广州市卫生健康委员会关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，广州市卫生健康委在市委市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，各项工作紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，推动出台《中共广州市委广州市人民政府关于推进卫生健康高质量发展的实施意见》，组织实施卫生健康法治“三个三”工程，以高水平法治建设助力全市卫生健康事业高质量发展。

　　一、主要举措及成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面履行法治建设工作职责。

　　深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把法治政府建设摆在卫生健康工作的突出位置，委党组重点学习了《习近平总书记关于全面依法治国论述摘编》、习近平总书记在第十个宪法日之际作出重要指示精神，以及中央、省、市有关法治建设会议文件精神，及时制定《广州市卫生健康委法治建设实施方案》《广州市卫生健康委2023年法治建设工作要点》，落实市委市政府法治建设“一规划两纲要”部署。印发《广州市卫生健康委关于进一步规范依法决策有关工作的通知》《广州市卫生健康委行政规范性文件制定工作流程》，将依法决策各项要求贯彻在我委重大行政决策全要素全流程中。完善《广州市卫生健康委主要负责人法治建设职责清单》，听取行政复议行政应诉案件工作情况、行政规范性文件工作情况报告，扎实推进法治政府建设和依法行政工作机制，全面落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，有效履行法治建设第一责任人职责。

　　（二）推动政府机构职能优化，依法履职能力稳步提升。

　　推动行政审批制度改革，规范行政许可运行，依法全面履行政府职能。积极参与编制《广州市行政许可事项清单》，指导督促各区卫生健康部门做好事项认领，推进权责清单和政务事项的标准化管理工作。深入推动“放管服”改革，对委托各区实施的31项市级行政权力事项和区级下放镇街综合执法的32项行政处罚事项开展多渠道沟通、现场指导，密切跟踪并做好事项实施情况调研和评估工作，强化事中事后监管。推广智慧监管模式，建设卫生健康多元化监管平台，在医疗服务监管、医废处理监测、医院放射监测、水厂水质预警、消毒产品生产场所、职业健康领域启动在线监测试点工作。推行“马上办、网上办、就近办、一次办”及“轻松办、邮件接办、容缺容错办”等审批服务便民化“4+X”模式，持续推进政务服务便民化，提升政务服务能力，政务服务办理事项时限压缩率达90%，即办率达70%。强化营商环境法治保障，对6项新出台的涉及市场经济主体活动的政策措施文件完成公平竞争审查。

　　（三）强化依法行政制度建设，法治化治理水平不断提升。

　　认真贯彻实施新修订的《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》，完成承办的广州市2023年重大行政决策事项《广州市医疗卫生设施布局规划（2021-2035年）》编制工作。立足“小切口”，加强重点领域、新领域立法，推动《广州市社会急救医疗管理条例》《广州市人口与计划生育服务规定》等新法规规章平稳落地实施。印发《广州市猴痘疫情监测预警工作方案》《广州市传染病全症状多病原监测工作方案（试行版）》，成立广州市卫生健康委应急指挥中心领导小组，依法分级分类施策健全突发事件预警监测、应急响应机制。加强对行政规范性文件制定的监督指导，规范委行政规范性文件管理，强化法治工作部门合法性审核职责，对行政规范性文件及其他重要文件草案严格审查，出具32份审查意见书，落实《广州市政府法律顾问工作管理办法》，出具合同审查意见280份，保障卫生健康事业高质量发展。

　　（四）创新执法工作机制，行政执法效能不断增强。

　　健全卫生健康行政执法体系，创新执法方式，推进严格规范公正文明执法。运用“数智卫监”实现移动执法协同，开展卫生健康行业信用监管，在消毒产品、涉水产品、一级及以上医疗机构、餐饮具集中消毒服务单位4个行业开展分级分类监管。加强市区联动、多部门联动，持续强化重点领域行政执法，对我市医疗美容行业、涉人类辅助生殖技术领域违法违规行为进行治理。启动修订《广州市卫生健康委规范行政处罚自由裁量权办法》，进一步规范行政自由裁量权。组织开展行政案卷评查，共抽查市、区两级行政执法案卷136宗，以评促改提升行政执法水平。全面推行轻微违法行为免处罚制度，实施第一批广东省卫生健康系统减免责清单。

　　（五）强化行政权力制约监督，促进卫生健康信息公开透明。

　　加强医疗服务监督管理，健全行政权力制约和监督体系，紧盯“关键少数”、重点岗位，推进廉洁医院深耕工程，全面落实政治监督、日常监督、审计监督工作机制，依规依纪开展执纪问责，促进卫生健康权力规范透明运行。加快推进政务诚信建设，做到行政执法“双公示”，行政许可和行政处罚案件信息均及时录入“信用广州”系统。扎实做好政务公开，及时在委门户网站公开政府信息公开内容清单。全年共主动公开各类文件55份，接收依申请公开201件，现已办结201件；收到司法建议书2份，均及时反馈建议采纳情况，有效落实人大、政协和司法监督，深化以案促改，持续一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制。

　　（六）多元化解矛盾纠纷，法治化治理成效全面提升。

　　依法办理行政案件，强化行政应诉工作，进一步完善非诉讼纠纷解决机制，畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，依法化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。全年受理群众信访事项，依法按《信访工作条例》要求办理，及时受理率、及时转办率、转办告知率均为100%；调解医疗纠纷124起，调解成功81起，调解成功率65%；办理行政复议案件、行政诉讼案件均在法定期限内予以答复并提交证据材料，负责人出庭率为100%，较好落实行政机关负责人出庭应诉制度。

　　二、存在的不足

　　2023年，我委在法治政府建设中取得了一定成绩，但面对新形势和新挑战，仍存在不足和薄弱环节:一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力需进一步提高，围绕疾病预防控制等重点领域立法和配套制度制定仍需加强，卫生健康工作涉及的一些重要领域和新兴领域的地方立法尚处于起步阶段，需要加快推进，并根据经济社会发展的具体情况，适时修订我市现有卫生健康法规规章，发挥好立法引领作用。二是卫生健康法律法规政策宣贯的内容和形式有待丰富，新制定和修订的法律法规规章需要及时补充更新到宣传计划中；普法宣传形式以单向传播为主，互动性不够，技巧不足，创新不多，缺乏吸引群众主动性和积极性的方式方法，普法质效有待深化, 进一步加大医疗卫生领域法律法规及科普宣传。三是部分医疗机构及医务人员落实依法执业、严格管理要求仍有差距，部分行政管理与执法人员依法行政工作能力有待加强；我国卫生健康法律法规规章数量多，监管包括公共场所、集中供水单位、学校、医疗机构、传染病防治、消毒产品、涉水产品、职业病危害等多个领域，近年来法律法规规章修订更新较快，部分执法人员对新修订法律法规规章的理解和适用还不是很透彻，监督执法的精细化管理水平有待提高，执法案卷管理规范化需要加强。

　　三、下一步工作安排

　　将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续推进法治政府建设，全面履行法治政府职责。一是组织推进卫生健康立法，配合国家疾控改革及卫生应急立法进程，推动《广州市传染病防治规定》等法规制定。二是完善依法行政各项制度，对照新修订《中华人民共和国行政复议法》健全卫健执法流程，强化综合监管；按《广州市政府法律顾问工作管理办法》要求建立我委法律顾问管理制度，发挥好法治专业力量作用；根据《广州市政府合同管理规定》细化我委政府合同审查管理要求，严格规范各项行政管理行为。三是强化卫健法治宣贯，做好国家机关“谁执法谁普法”履职报告，采用送法上门等多种形式，深入医疗卫生单位开展法治宣传，进一步将法治学习与医疗业务融合，打造卫健法治宣教品牌，提升医务人员法治意识，加强医疗机构管理，规范医务人员依法诊疗执业行为，以高质量法治服务保障广州卫生健康事业高质量发展。