广州市卫生健康委关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，在市委、市政府正确领导下，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，落实《广州市法治政府建设实施纲要》和法治政府建设工作要点，以高水平法治服务为健康广州护航。新领域立法现新成绩，出台全国首部规范健康促进与教育活动的政府规章，提升全人群、全生命周期健康水平；整合疾病预防控制与卫生监督机构，公共卫生体系建设更加科学规范、运行更加高效；加大多元化解行政争议力度，调解成功的一案例入选司法部化解矛盾纠纷行政复议典型案例。

　　一、主要举措及成效

　　（一）坚持以习近平法治思想为指导，全面履行法治建设工作职责。一是深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想。委党组带头深入学习习近平法治思想，开展《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等专题学习，组织党组会会前学法、理论学习中心组学法等活动5次，进一步强化法治及依法行政理念。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。调整委法治领导小组成员，全面落实《主要负责人法治建设职责清单》，委主要负责人多次主持会议专题研究立法、规范性文件、行政复议和行政应诉、执法监督等法治建设工作，解决存在问题。召开年度会议部署法治建设重点任务。三是强化领导干部带头尊法学法守法用法。制定全市卫健系统领导干部和医疗卫生机构医务人员应知应会党内法规和法律法规清单，组织全系统工作人员参加学法考试，优秀率达98.35%。

　　（二）坚持强化依法行政制度建设，提升法治化治理水平。一是立良法促发展保善治。出台《广州市健康促进与教育规定》，系全国首创，推进《广州市传染病防治规定》《广州市突发公共卫生事件应急管理条例》等地方性法规立法。印发《广州市公共场所自动体外除颤器（AED）配置规范》等5份规范性文件，依法促进我市公共场所AED的配置与科学高效管理及一老一小健康服务，提升市民安全感与幸福感。卫健立法情况在2024年全市立法和行政规范性文件审查工作培训班作典型发言。二是加强党内规范性文件制定与备案审查。制定深化拓展基层党组织规范性文件备案试点方案，16家委属单位党组织全面纳入试点范围，严格审查委属单位党组织规范性文件。组织党内法规培训班，全面提升干部政治能力与业务水平。三是提升工作规范化水平。落实合法性审查要求，审查规范性文件和其他政策文件共13份，出具24份审查意见书。修订实施《政府合同管理规定》，高效审查委机关及委属单位政府合同。调整委应急指挥中心领导小组，依法分级分类施策，健全突发事件预警监测、应急响应机制。

　　（三）坚持深入推进“放管服”改革，提升依法履职能力。一是深化镇街综合行政执法改革。制定卫健领域镇街综合行政执法应知应会法律法规清单，推动镇街综合行政执法规范化建设。专项整治职权下放重放轻管问题，收回和取消卫健类监督执法事项17项，科学开展事项回收后实施情况评估，切实为基层减负。二是推动检查检验结果互认，法治建设成果切实惠民。医疗机构检查检验结果互认工作体系实现全串联、信息安全、覆盖基层、跨地市、省市系统通用、精准督促，全市共300家医疗卫生机构接入平台，255项检查项目和1181项检验项目可进行互认，显著改善就医体验。三是政务服务提质增效。持续推进“高效办成一件事”，大力推行极简审批、“出生一件事”审批，新增20个办医“一件事”。全面推行线上“减材料”和线下“全市通办”，143个政务事项均实现“减材料”，完成率100%，高频政务服务事项线下“全市通办”由4个增至28个，行政许可时限压缩率由85.6%提高至93%。四是营造法治化营商环境。印发《关于进一步规范行政执法推进包容审慎监管工作的通知》《支持创新药械高质量发展十条措施》，支持生物医药产业发展政策体系不断完善。深入推进研究型医院联盟建设，加快推动成果转化项目落地，促进院企在合法合规基础上加强合作、良性互动。

　　（四）坚持规范公正文明执法，提高行政执法监管效能。一是健全公共卫生执法体系。推进机构整合，组建市疾病预防控制中心（卫生监督所），将采供血机构监管等3个领域纳入信用分级评价和信用信息管理，探索建立重要领域案件联合查案制度，建立上下联动和横向协同工作机制。二是提升行政执法效能。推广智慧监管模式，优质高效完成双随机任务，强化卫生行业综合监管。三是优化行政执法监督。扎实推进提升行政执法质量三年行动计划，高质量完成涉企乱罚款等专项整治。开展执法案卷评查，着力提高依法办案水平，制定规范行政执法裁量权基准办法和行政处罚裁量权基准适用办法，规范行政执法裁量权。

　　（五）坚持多元化解矛盾纠纷，提升法治化治理成效。一是提升信访工作制度化、规范化水平。更新卫生健康依法分类处理群众信访诉求清单，规范分类处理各类信访事项及信访行政事项处理办理流程，加强信访“家文化”建设。二是提高行政案件办理质效。依法办理行政案件，推进诉前诉中调解，成功调解行政诉讼3件，行政复议1件，该案例入选司法部贯彻实施新修订的行政复议法典型案例。落实单位负责人主动应诉制度，负责人出庭应诉率为100%。三是以案促改规范医疗管理。召开全市医疗机构依法执业“以案释法”培训，专题调研医疗机构法治建设情况，督促医疗机构提升依法执业水平，从源头上防范化解矛盾纠纷。

　　（六）坚持内外监督协同，促进行政权力规范透明。一是主动接受人大、政协监督。办理市人大代表建议99件、政协委员提案123件，满意率100%。二是优化政务公开。全年主动公开各类文件46份，接受政府信息公开申请167件，全面回应民众关切。三是有效落实司法监督。办理司法建议书3份，检视完善相关工作机制，向司法机关反馈落实情况。四是健全行政权力制约与监督体系。加强医疗服务监督管理，推进项目化监督转作风提质效工程，将纪委监督与职能监管、审计监督、财会监督等紧密结合，推动监督工作走深走实。

　　二、存在问题和不足

　　2024年，市卫生健康委法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与高质量发展要求和人民群众对卫生健康的期盼还有一定差距。一是法治引领效能和法治思维运用有待进一步深入。对法律法规所蕴含的法治思想及具体规定理解欠精准，未能充分运用于实践，运用法治思维与方式的本领有待增强。二是制度规范建设需进一步完善。由于《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的修订施行以及疾控机构改革，部分行政管理和行政执法制度规范内容亟需更新。三是普法创新创先需进一步提升。卫生健康普法活动内容和形式有待丰富，在激发公众参与度上有较大提升空间。

　　三、2025年工作安排

　　2025年，市卫生健康委将以习近平法治思想为引领，全面落实法治建设工作职责。一是加强卫生健康法治建设统筹力度，完善制度体系，将法治全面要求融入行业治理实践。二是着力提升行政执法质量，健全执法监督机制，加强对执法人员培训指导。三是推进医疗机构法治建设，提高医务人员的法律意识和依法执业能力。四是促进普法宣传走深走实，广泛宣传习近平总书记关于健康中国论述，提升公众法治意识和健康意识，以卫生健康领域高质量法治建设服务广州高质量发展大局。