广州市卫生健康委员会关于市政协十四届三次会议第4096 号提案答复的函

　　穗卫复案〔2024〕184号

朱梓宁委员：

　　您提出的《关于在广州加强推动粤港澳大湾区中医药事业产业的高质量发展的提案》（第4096号）收悉。我委高度重视，积极组织市委外办，市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局和南沙区政府等会办单位进行认真研究，经综合相关单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于加强广州中医基层服务能力，打造成粤港澳大湾区中医基层样板

　　（一）强化基层中医药服务能力建设

　　近3年来，我市以创建全国基层中医药工作示范市（县）为契机，加大基层中医药工作力度，实施中医药“固基强能工程”，各区中医医院加强“两专科一中心”建设，深入开展以中医、康复医学等特色科室建设为切入点的“优质服务基层行”活动，基层中医药诊疗量达到35%以上。在全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆全覆盖的基础上，坚持推进中医馆服务能力提升，在全市建设40个旗舰中医馆。目前我市及下辖11个区均已通过全国基层中医药工作示范市（县）省级现场审核，打造全国基层中医药工作广州样板。

　　（二）加大基层中医药人才培养力度

　　中医药人才是中医药工作的有力支撑，采用外引内培多种形式，不断提高中医医院和基层医疗机构中医类别执业医师比例。依托市区两级15个适宜技术培训基地，面向基层广泛开展中医药适宜技术培训，每年培训超过2万人次。确立广州医科大学附属中医医院、广州市中西医结合医院、广州市番禺区中医院3家市级西学中培训基地，举办西学中培训班，共有355人接受西学中培训。在中医医院和基层医疗机构建设的200个三级名中医工作室，通过到上级医疗机构进修、跟诊等模式，培养基层继承人近300名。

　　二、关于推进粤港澳大湾区中医药高质量融入“一带一路”建设

　　（一）充分发挥穗澳合作专责小组作用

　　2011年，在国务院港澳办指导下，在粤澳联席会议框架下，广州与澳门特区政府分别成立了穗澳合作专责小组，负责统筹协调政府间交流和合作事项。专责小组成立以来，双方在推动高层交流、政府间合作、南沙新区发展建设以及经济、科技、教育、民生、金融、生物医药、青年交流等方面合作取得良好成效，广药澳门国际总部等一批重大项目落地。2023年2月，市主要领导率团赴澳门公务，拜会澳门特区政府，落实穗澳高层会晤机制，与澳门特区政府达成共识，双方同意继续依托穗澳合作机制，深化双方产学研协同发展，推进中医药、精准医疗等领域产业创新平台建设，推动穗港澳在中医药领域的交流合作以及规则衔接。

　　（二）积极构建穗澳协同创新联合体

　　深化穗澳科研协同合作，积极构建以企业为核心的创新联合体，不断深化与澳门大学、澳门科技大学之间的产学研合作，以澳门大学中药质量研究国家重点实验室等力量为研发支撑，以广药澳门制药厂等项目为产业支撑，共同推动中医药现代化科研成果的转化，筑牢大湾区生物医药健康产业创新发展的重要战略支点。

　　三、关于促进粤港澳大湾区中医药产业融合发展，在广州打造粤港澳大湾区中医药高地

　　（一）支持南沙区中医药相关产业创新

　　南沙区国民经济和社会发展、产业发展和战略性新兴产业发展“十四五”规划中，都已将中医药纳入，提出推动中医药等领域的生物医药产业创新突破发展，强化中医药产业导入。推动落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，支持在南沙打造“创新研发—注册评审—监督管理—产业服务”全产业链、全生命周期管理服务平台，重点布局化学创新药、生物创新药、岭南中药、先进医疗器械、生物服务业等内容，以期形成具有国际竞争力的现代中医药产业集群。

　　（二）强化中医药产业发展支撑力度

　　市发展改革委牵头制定的《广州促进生物医药产业高质量发展的若干政策措施》，聚焦破解制约广州生物医药产业发展的重点突出问题和关键瓶颈问题，做大做强生物医药战略性新兴支柱产业，培育壮大生物制造产业，从创新发展、集聚发展、生态化发展、国际化发展等四方面推动生物医药产业高质量发展，其中提出了多条政策措施，对中药研发、中药产业化以及特色中医药创新发展等方面予以支持，包括支持三级医疗机构、企业、科研机构等组建新药创制中心，促进院内制剂向中药新药转化，创制一批效用明显的中药新品种。鼓励三级医疗机构组建联盟，创新备案和使用机制，对疗效明确的院内制剂，允许联盟内医疗机构调剂使用。支持中药制药过程技术与新药创制国家工程研究中心等国家级平台建设升级，支持开发新药及器械并产业化落地，加快推动中医药科技创新成果转移转化和产业化发展。鼓励重点企业加强产业链延伸，从衣食住行各方面推动中药时尚化，开辟新赛道，开发时尚消费产品。在政策支持下，大湾区内中医药贸易合作不断加强，产业合作持续深化，科技攻关水平进一步提高，“港澳药械通”政策先行先试取得良好效果。

　　（三）推动医疗机构制剂使用

　　积极配合省有关部门推进岭南中药制剂发展，广东省药监局联合省医保局、省中医药局推进广东省医疗机构制剂“岭南 名方”遴选工作，对入围品种给予相关支持，探索构建中药创新发展新路径，积极推进“岭南名方”在港澳地区开展临床使用、注册上市。首批目录公布后，18个入围品种中，广州市占到13个。2023年底，广东省中医院的5款医院制剂调剂到澳门镜湖医院使用，逐步应用于澳门临床，填补了中国境内医疗机构中药制剂跨境使用的空白，也是大湾区中成药联合监管的重大进展。

　　下一步，我市将进一步优化提升穗港澳合作机制，拓展与港澳合作的深度广度，加快推动规则衔接及产业合作项目落地实施。深化大湾区创新协作和产业协同发展，促进人才、技术、资金、信息等创新要素的充分流动，形成产业协作优势，培育发展新动能，推进经济高质量发展。

　　感谢您对我市中医药工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市卫生健康委员会

　　2024年8月23日

　　（联系人：王璇，联系电话：88900801）