广州市卫生健康委关于政协十四届广州市委员会第二次会议第4101号提案答复的函

　　穗卫复案〔2023〕221号

陆伟刚委员：

　　您提出的《关于推动建立普惠性托育服务体系的提案》（第4101号）已收悉。经认真研究，并综合市教育局、市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局会办意见，现将办理情况答复如下：

　　一、关于建立普惠性社区型托育机构，鼓励有条件的幼儿园增开托育班的意见

　　近年来，我委牵头加快完善普惠性托育服务政策体系，教育部门鼓励有条件的幼儿园开设托班。一是加强规划布局。印发实施《广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》等文件，明确提出“统筹城乡养老托育发展，打造15分钟居家养老服务圈”、“以满足托育服务供需平衡、可达性高、兼顾多样性为目标，打造15分钟托育圈”等要求。二是开展社区普惠托育试点。2022年，我委印发实施《广州市推进普惠托育试点工作方案》，在全市11个区共遴选确定33家普惠托育试点机构，提供普惠托位1400余个，市级财政共安排165万元用于试点机构奖补，探索社区提供普惠托育发展新模式。三是探索打造社区托育服务路径和样本。黄埔区以“亲子小屋”为蓝本，依托区妇幼保健技术力量，培训一批基层优生优育健康指导员和亲子服务辅导员，建设一批社区服务阵地。目前，红山街“亲子小屋”已投入使用，得到群众普遍认可。同时，越秀、黄埔、增城等区着眼于住宅小区“托儿所公建配套”资源，推动符合条件的托育机构进驻各街镇、社区、新建小区，与社区卫生服务中心、社区党群综合服务中心等联合共建，推动社会普惠托育项目落地。四是支持幼儿园招收2至3岁幼儿。近年来，教育部门积极服务国家人口战略的实施，多渠道增加普惠性幼儿园资源供给，努力满足适龄幼儿入园需求，各区教育部门在满足适龄幼儿入园需求的基础上，根据资源实际支持有条件的幼儿园开设托班，招收2-3岁幼儿。2022年幼儿园开设托班约200个。

　　下一步，我们将继续完善我市托育服务体系建设，着力增加普惠托育服务供给，深入推进“一街镇一普惠”发展模式，鼓励各街（镇）大力发展以政府为主导的街（镇）普惠托育服务，搭建社区普惠托育服务网络。我委将会同教育部门进一步指导各区规范和加强幼儿园托班管理，支持有条件的幼儿园开设托班，增加幼儿园托位数量。

　　二、关于加强政策支持，鼓励多方参与的意见

　　我市托育工作坚持多方参与，不断扩大服务供给。一是完善托育领域立法规划。2023年，我市托育服务发展目标任务得到进一步明确。相继出台实施《广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》提出“推动普惠托育服务高质量发展”要求，明确了发展托育服务的指导思想、发展目标、重点任务指标和要素保障，持续深化养老托育供给侧结构性改革。二是实施国家普惠托育专项行动。积极争取中央预算内支持，申报带动新增普惠托位。目前我市已有6家托育机构获得中央预算内资金支持，为广州新增普惠托位560个。三是积极选址探索建设托育综合服务中心。市、区级卫生健康部门积极物色国有闲置物业及场地，推进建设以政府为主导的示范性、普惠性托育服务中心，增加普惠托育服务供给。四是推动用人单位开办托育服务。会同市总工会开展爱心托育用人单位申报推荐工作，推动有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，为职工提供托育服务。推动公立医疗机构开办托育服务，印发《广州市公立医疗机构开展托育服务试点实施工作方案》，选定1家市属医疗机构和2家区属医疗机构作为试点单位探索开办托育服务，并给予财政补助。

　　下一步，我们进一步强化资金、用地等要素保障，牵头完善托育成本共担机制，会同各有关单位，探索实施街镇普惠托育机构建设补贴及普惠托位运营补贴等，降低企业办托负担，推动各项托育支持措施政策落到实处。

　　三、关于完善托育服务发展制度体系，提升服务质量和安全的意见

　　托育服务的质量直接影响群众入托的意愿，为此，我委牵头持续加强托育服务规范管理。一是建立托育机构常态化监管体系。开展托育服务体系调查统计工作，全面摸查、掌握本地区提供托育服务各类机构的信息和运营情况，建立全市托育机构信息台账。强化部门协同，组织各有关部门依职责定期对托育机构开展监督检查，及时督促机构消除风险隐患。加强托育服务政策宣讲，制作《托育机构备案操作指引》，引导托育企业办托。二是完善业务指导体系。全省首设婴幼儿照护服务工作专业技术指导机构，依托市妇女儿童医疗中心成立广州市3岁以下婴幼儿照护服务指导中心（以下简称指导中心）。全市11个区均成立区级技术指导中心，有序搭建全市组织网络。指导推动托育机构就近和社区卫生服务中心签订协议，开展医育结合模式，实现全市托育机构卫生保健评价和指导全覆盖。三是加强托育服务人才培养。我市高度重视婴幼儿照护人才队伍培养建设，在市属11所中职学校开设有幼儿保育专业，1所中职学校开设婴幼儿托育专业，每年培养近2000名婴幼儿照护高素质人才。市属高校中，广州幼儿师范高等专科学校等开展3岁以下婴幼儿托育服务与管理相关人才培养工作，年招生约50人。定期举办“广州市3岁以下婴幼儿照护服务机构保健人员岗前培训及考核”,2022年共培训884人，其中469人合格。四是加强智慧化托育平台建设。打造科学育儿知识库体系和系列产品，不断提升家庭科学育儿能力。我市在全国率先建设“广州市智慧化婴幼儿照护服务综合管理平台”，优化“广州市托育地图”功能，从部门管理-机构服务-家庭照护三方面打造多维度智慧化服务管理模式，以信息系统为抓手，推进托育机构服务质量和水平有效提升。

　　下一步，我委将以成功创建首批全国婴幼儿照护服务示范城市为契机，继续加强托育机构监管和人才队伍建设工作，进一步规范市场准入，“一园一策”加强对未备案托育机构的指导。深化技能人才评价机制，加大培训，不断提升从业人员岗位胜任能力。

　　非常感谢您对我市婴幼儿普惠托育服务工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委员会

　　2023年8月28日