广州市卫生健康委关于第十四届广州市政协委员会第二次会议第2091号提案答复的函

　　穗卫复案〔2023〕226号

欧阳智鸿委员：

　　您在第十四届广州市政协委员会第二次会议提出的《关于加快广州北部地区康养产业发展，助力疫情后广州经济发展的提案》（第2091号）收悉。经认真研究您的提案，汇总市相关部门意见，并与您进行沟通，现将办理情况答复如下：

　　一、注重规划定位，盘活山、水、林、泉、旅、居资源

　　（一）强化市级统筹，助力康养产业发展。出台《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景纲要》，明确了大力发展休闲康养等特色产业，发展壮大高端康养产业，深化全国智慧健康养老示范基地建设。积极筹划《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，构建“北养-中诊-东检-西商-南特”的医疗消费总体格局。印发《广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》，推动建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的“大城市大养老”养老服务体系，进一步推动我市北部地区康养产业发展。

　　（二）整合当地资源，发挥地区资源优势。花都区提前布局，做好国土空间规划，将区域内北部、西部、东部生态资源条件优越、历史文化旅游资源丰富的地区，结合乡村振兴战略统筹安排旅游服务设施布局。白云区因地制宜，推动生态旅游发展，将帽峰山片区规划定位为健康休闲片区，融合生态旅游与康养，深入发掘帽峰山生态涵养、休闲观光、健康养老等功能价值。从化区将“旅游+康养”纳入《从化区文化旅游发展“十四五”规划（2021—2025）》，依托珍稀温泉以及南药、中医药等医疗资源，发展温泉养生、高端医疗、中医康养、森林康养等特色产业。增城区结合国土空间总体规划，深化“中南部一体化、北部生态化”主体功能区建设，打造粤港澳大湾区北部生态旅游发展示范区。

　　二、引导社会大资本参与康养示范基地建设

　　（一）发挥社会资本作用，提升政策支持力度。印发实施《广州市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的通知》《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》，进一步放开养老机构设立许可，鼓励境外投资者在本市举办民办营利性、非营利性养老机构。鼓励社会力量参与医疗健康高质量发展，鼓励社会力量发展多层次、多样化养老服务。

　　（二）放宽准入门槛，全面放开养老服务市场。精简审批手续，放宽准入门槛，取消养老机构设立许可，实施备案管理。推动社会力量参与社区居家养老服务，对养老服务企业实行分类登记管理，推进养老服务业企业登记规范化和便利化。出台《广州市加强社区养老服务设施规划建设十条措施》，对社区养老服务设施进行再强化。优化既有房屋举办养老设施消防审验等手续。对利用闲置公有房产和国有企业物业开展养老服务的，实行租金优惠政策。对社会力量举办基本养老服务给予场地优惠、税收优惠以及建设补贴、运营补贴、星级评定补贴、医养结合补贴等，

　　（三）搭建发展平台，加强养老服务合作。举办中国国际老龄产业博览会、广州博览会老年健康产业展。举办全市养老服务供需对接交流活动，搭建网上对接平台。引入公益慈善资源，建立广州公益时间银行、“志愿时”平台，鼓励初老志愿者参与服务，资助培育创新性为老服务项目。

　　三、完善区域基础设施，健全康养产业链

　　（一）深化文化和旅游发展，为康养产业提供活力源泉。着力推进乡村旅游发展，推进条件成熟的村落景点创建旅游文化特色村、A级景区。开通乡村旅游、红色旅游、亲子研学、生态休闲等6条旅游精品主题旅游线路。举办中国山地越野系列赛、全国群众登山健身大会、南粤古驿道定向大赛等大型体育赛事活动，重点发展国际赛马赛事，构建“穗港赛马产业经济圈”，打造一批精品旅游项目。

　　（二）完善配套设施，健全康养产业链。一是完善区域交通基础设施，实现与香港、深圳、中山、珠海等城市的互联互通，为康养产业提供交通保障。二是完善公共文化基础设施，提升图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务供给。打造“粤书吧”、“粤文坊”等，极探索文商旅多业态融合的文化服务新模式。三是完善体育基础设施。开展业余体育训练网点创建工作，推进“十里健身圈”。四是完善旅游基础设施。推进农村人居环境整治提升工作，逐步完善白水仙瀑景区等品牌旅游配套设施，提升旅游服务品质。五是布局完善养老服务体系。稳步推行“公建民营、民营公补”养老模式服务体制，积极推进医养结合服务工作，提升养老服务体验。

　　四、下一步工作计划

　　一是强化规划引领。落实好《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2023年远景纲要》、《广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》等有关康养服务规划，大力发展康养产业；推进落实《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》，继续鼓励社会力量参与康养产业建设。

　　二是进一步盘活及整合山、水、林、田、湖、旅、居资源，大力发展康养文旅产业。打造现代都市农业精品旅游路线，从培育特色农产品品牌、精细打造特色餐饮、大力发展乡村民宿、积极培育夜间经济等方面发力，推动“康养+”多行业深度融合发展。

　　三是加大生命健康产业招商引资力度。鼓励社会力量进入康养产业，参与康养示范基地项目建设。将围绕康养产业积极展开招商工作，大力引进和培育品牌响、实力强的康养产业项目，引进产业龙头。

　　四是健全完善基础设施建设。以推动康养产业发展为目标，不断健全完善交通、文化、体育、旅游、卫生、养老等方面基础设施建设。

　　非常感谢您对广州北部地区康养产业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提宝贵意见和建议。

　　专此函复。

　　广州市卫生健康委员会

　　2023年8月31日