广州市卫生健康委关于政协第十四届广州市委员会第一次会议第1003号提案答复的函

穗卫复案〔2022〕156号

市台盟：

　　贵单位提出的《关于切实加强老年人健康教育 积极应对人口老龄化的提案》（第1003号）收悉。经综合市人力资源社会保障局、市民政局、市教育局、市司法局、市地方金融监管局等会办单位意见，现答复如下：

　　一、关于抓紧出台老年人健康管理地方性法规政策和制订老年人健康发展纲领性文件

　　一是重视老年健康服务工作。我委通过深化机构改革，调整部门职责分工，设立了家庭发展和老龄健康处，负责建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系，并且通过整合资源，增加投入，不断优化老年健康服务工作机制，努力提高老年人健康水平，实现健康老龄化。

　　二是出台相关法规政策。2020年12月经市政府常务会议审议通过，出台了《广州市人民政府关于实施健康广州行动的意见》及其配套方案，明确了20项专项行动，包括实施老年健康促进行动、实施心脑血管疾病防治行动、实施糖尿病防治行动等与老年人健康密切相关的专项行动，并在防控老年人常见慢性病方面，提出诸多行动目标，如到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下，糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上等。

　　三是强化积极应对老龄化市情研究。我委直属单位市老龄工作委员会办公室近年来与华南农业大学、广东省社会科学研究院、广州市志愿者学会等院校、科研单位、社会组织合作，对我市老龄事业发展规划、医养结合养老模式、老年宜居环境体系、老年人生活状况抽样调查、老年人意外伤害保险等开展积极应对 人口老龄化专题调研，提出应对措施。2022年6月市老龄委印发了《广州市老龄事业发展“十四五”规划》，明确了“十四五”期间我市老龄工作的总目标、总任务、总要求。

　　二、关于加强健康教育专业机构三级网络建设

　　我市健康教育工作网络健全，市卫生健康委下设卫生健康宣传教育中心，11个区均设有健康教育所，负责包括老年人在内的各类人群健康教育工作。2021年起，我委牵头大力推进四级公共卫生委员会建设，至2021年底，全市各区、镇（街）和村（社区）相继成立了公共卫生委员会。各级公共卫生委员会主要职责是统筹、组织和协调各方资源，将健康融入各项政策，为维护人民健康提供有力保障，其中，镇（街）及村（社区）公共卫生委员会负责开展包括老年健康教育在内的卫生健康政策和健康科普宣传工作。

　　三、关于积极构建老年人健康管理的跨部门联动机制

　　我市设立有市、区、镇（街）、村（居）四级公共卫生委员会和市、区两级老龄工作委员会，以及建立了市医养结合工作联席会议制度，老年人健康管理跨部门联动协作机制建立健全、运转顺畅，通过召开工作会议、检查督导等方式，持续做好包括老年人健康管理、老年健康教育、医养结合工作等卫生健康重点工作的部署、推进、沟通交流和总结推广。一是2021年设立市、区、镇（街）、村（居）四级公共卫生委员会，市公共卫生委员会由市委书记任第一主任，市长任主任，成员单位涵盖各区及市委市政府55个部门，办公室主任由分管卫生健康工作的副市长兼任，各区党政主要领导兼任本级公共卫生委员会第一主任和主任，区委副书记兼任办公室主任，做到党政同责、高位推动，强化党委统筹领导。二是2019年市老龄工作委员会职责划归我委，市老龄委是市政府主管全市老龄工作的议事协调机构，统筹协调全市老龄工作，实行主任负责制和全体会议、主任办公会议制度，市老龄委主任由分管卫生健康工作的副市长担任，副主任5人，分别由市政府副秘书长和市卫生健康委、市民政局、市人力资源社会保障局、市委老干部局主要领导担任，共有市委组织部、市委宣传部、市委老干部局等28个成员单位。各区老龄委均参照市做法构成。三是2017年建立市医养结合工作联席会议制度，统筹协调我市医养结合工作，研究制定医养结合工作的重大制度和政策，联席会议由总召集人或总召集人委托召集人主持召开，根据工作需要定期或不定期召开会议，总召集人由分管卫生健康工作的副市长担任，召集人由市政府副秘书长和市卫生健康委主要领导担任，成员由市委市政府11个部门分管相关工作的领导构成。

　　四、关于打造政府托底、市场运作的多元老年人健康教育运作体系

　　一是注重抓好老年健康教育人才培养。我委每年扎实组织基层医疗卫生机构老年健康管理专员开展国家基本公共卫生服务专项培训，对健康教育专线人员开展业务培训，2021年共培训600人次。为加强健康教育专业队伍建设，每年组织全市健康教育技能竞赛活动，以赛促练，鼓励参赛人员发挥主观能动性设计老年人喜闻乐见的健康宣传材料，不断提高健康教育工作人员的专业水平和实践能力。各区卫生健康部门也经常性组织开展健康教育好讲师等比赛竞赛活动，由各医疗卫生机构推荐人选参赛，选拔健康教育专业团队。市教育局在广州卫生职业技术学院开设护理、老年服务与管理专业，在增城区卫生职业技术学校开设护理专业、市医药职业学校开设健康与养老专业，2019年以来开发广州社区老年教育系列教材近20册，积极为我市培养养老服务人才。

　　二是持续推进保险服务参与老年健康教育。我委持续推进“银龄安康行动”全覆盖，为全市60岁及以上老年人购买意外伤害保险，并在全市所有村居设立驻点服务，并不断创新驻点服务内容，驻点服务专员不断加强保险理赔流程和老年健康教育有关内容的宣传。市地方金融监管局推动保险机构积极参与政策性长期护理保险工作，累计7.7万人享受长护险待遇；推进上海保交所参与我市健康险服务平台建设，助力广州首个医保专属普商业补充健康保障“穗岁康”上线，进一步发挥商业保险对社会医保的补充作用，2021年“穗岁康”参保老年人数17.4万人。

　　三是积极引入市场运作机制。市教育局指导广州老年开放大学与中科健康产业集团公司合作共建中科健康老年教育学院，发挥社会力量特色优势，提供老年健康教育课程资源和公益教学。市民政局充分利用全市各区、街（镇）综合养老服务中心、星光老年之家等各类养老服务设施，在社区、养老服务机构组织开展多种类型的健康知识讲座活动，在老年人群体中广泛普及各类健康保健知识；充分运用颐康中心全托、日托、统筹调配资源等综合服务功能，整合各类社区社会组织、专业医师资源，根据老年人的服务需求有针对性地开展社区老年人健康讲座、社区义诊、保健咨询等活动，提高老年人的健康知识水平。
    五、关于积极创新老年人的健康教育方式

　　与时俱进，积极创新老年人健康教育工作方式。市卫生健康委连续四年（2019年至2022年）举办老年健康宣传周活动，召开线上线下启动仪式，紧扣活动主题邀请专家进行授课和现场宣教，宣传普及老年健康政策和科学知识，利用广州老龄宣传平台集中进行主题宣传，各区卫生健康局积极组织开展老年健康“三送四进”（送政策、送知识、送服务和进社区、进乡村、进机构、进机关）和 “老年健康服务下基层”活动，面向全社会特别是老年人进行了一系列老年健康主题宣传活动，增强老年人健康意识，提高老年人健康素养。市、区卫生健康部门和各医疗卫生机构均积极主动开设网站或微信公众号，将健康知识、健康视频等通过新媒体进行广泛传播，在“全国高血压日”“全国爱牙日”“世界卒中日”“联合国糖尿病日”等慢性病日充分利用广播、电视、电子显示屏等新媒体新媒介，大力开展宣传活动，在医院候诊区、输液区等人流量多、人员密集地方播放慢性病相关视频，开展针对性健康指导工作，与传统的宣传折页、宣传栏、健康讲座等宣传方式形成互补，提升了老年人等重点人群的健康教育服务覆盖面和传播力。市卫生健康委利用委门户网站、“广州卫生健康委”微信公众号、南方号及“健康羊城”订阅号、抖音快手视频号、《广州卫生健康》报等卫生健康专业媒体平台,面向老年人及其照护者普及营养健康知识、常见慢性病防治知识及健康文明生活方式，与南方日报、广州日报等省市主流媒体合作，通过开设健康知识专栏，主动策划系列活动等，为老年人提供更权威、更丰富、更贴近的健康科普资讯。市教育局利用覆盖全市11个区的26个“数字化学习服务中心”，常年开展线上线下结合的老年健康教育宣传，2021年指导广州老年开放大学与广州广播电视台联手打造了涵括“广州老年堂”视频号、“花城+”APP老年学堂专区在内的“广州老年学堂”新媒体矩阵，全方位宣传老年人健康知识和疫情防护知识。市民政局推动市老年医院成为国内一流、引领粤港澳大湾区的高水平、具有老年医学特色的三级综合医院，院内设立老年人沉浸式健康生活方式体验示范场馆，以互动体验方式让老年人知晓健康保健的知识和积极培育良好生活方式，持续打造老年人健康教育的重要示范基地。市老龄工作委员会办公室与广州电视台合办的《情满夕阳》、与广州广播电台合办的《老友记》、与《老人报》合办的《广州老龄专版》，还有“广州老龄”微信公众号，均长期关注老年人的生活，围绕老年人精神、生活健康方面做了大量宣传教育工作。

　　下一步，市卫生健康委将继续加强与相关部门的联动，持续加强工作资源统筹与工作模式探索，充分发挥各平台优势，特别是以建立各级公共卫生委员会为契机，进一步理顺及明确市、区、街（镇）、村（居）及相关部门健康教育工作的任务与职责，落实落地把健康融入所有政策，不断提高老年健康教育质量效果，为我市老年人提供更好的健康教育服务。特别感谢贵单位对我委工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委员会

　　2022年8月17日

　　（联系人：张玉辉，联系电话：62839985）