广州市卫生健康委关于广州市政协十四届一次会议第5061号提案答复的函

　　穗卫复案〔2022〕165号

何道岚委员：

　　您提出的《关于构建友好环境，缓解老龄化社会养老焦虑的提案》（第5061号）收悉。广州市卫生健康委高度重视，积极组织有关单位认真研究办理，并于8月19日与您进行电话沟通，经综合市民政局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、建立健全“养老监督机制”，深化星际机构评定标准

　　广州市连续5年推动养老机构星级评定工作，率先开展社区居家养老服务机构星级评定，截至目前，有效期内的三星级以上养老机构占全省31.2%，五星级养老机构占全省的48.6%，在申报数量和质量上连续五年位列全省第一。制定实施广州地方标准《养老机构管理规范》，对机构内部运作提出全环节管理要求。市老人院将“ISO9001质量管理体系”“服务业组织标准化指南”和“卓越绩效准则”相融合，建成涵盖老年人服务全过程的标准综合体。

　　二、完善养老服务体系，满足多层次、多样化的养老服务需求

　　广州市专项治理与系统治理、综合治理、源头治理相结合，宣传教育、依法打击、整治规范“三箭齐发”，深入推进养老服务领域诈骗风险隐患排查向纵深发展，依法严惩养老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题，促进养老事业健康发展，为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。

　　为保障老年人合法权益，发展老龄事业，积极应对人口老龄化，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，广州市司法局先后推动制定出台了《广州市养老服务条例》《广州市老年人优待办法》等法规规章，从制度层面为构建“老有所养”的社会环境提供了基本指引。《广州市养老服务条例》（以下简称《条例》）自2021年10月1日起施行，着力完善以居家为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的养老服务体系，提高养老服务水平，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，形成“大城市大养老”格局。其中包括对住宅区、老年人家庭实施适老化改造。推进住宅区的坡道、公厕、楼梯、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施无障碍改造。支持老年人家庭实施居家适老化改造工程，符合条件的群体按照相关规定享受财政补贴。

　　三、统筹推进医养结合工作开展，多元化助力服务能力持续提高

　　一是做好老年健康宣传。针对当前老年人普遍关注的健康热点问题，以老年健康宣传周为牵引，邀请老年痴呆症权威专家进行现场授课和宣教，联合电视台针对老年痴呆症预防与干预制作专题节目。发动基层医疗卫生机构开展义诊和健康指导，街道、社区举办健康公益讲座、独居老年上门关爱等宣传活动，与社工服务站合作为辖区内60岁以上长者讲解老年疾病防治知识，调动各方资源，做到全员上阵、齐抓共管，提供健康咨询服务和社工上门专业服务。二是积极推进社区护理站建设，积极推动护理站与基层医疗卫生机构合作并参与“互联网+护理”。疫情期间，护理站积极作为，勇当社会责任，为高龄老人和居委会等。目前广州市护理站数量已从2017年的1家增加到147家（相比2021年第133家已增加10.53%），着力解决居家养老上门护理服务和院后延续服务难题。同时，将老年人作为广州市家庭医生签约服务优先服务对象，截至2021年底，广州市65岁及以上常住居民签约人数882761人，占全市老年人口数的68.84%。三是加强人员队伍能力建设。依托广州市医养结合人才培训基地广州市第一人民医院，开展广东省老年医学人才培训项目，加强医养结合人才队伍建设。为落实《广州市养老服务条例》第七条规定“本市建立全市统一、结果通认的老年人照护需求综合评估制度”。2021年9月由广州市卫生健康委牵头，会同广州市民政局、广州市医疗保障局、广州市残疾人联合会共同出台了《广州市老年人照护需求综合评估管理办法》和《广州市老年人照护需求综合评估规范》。两份文件的出台是进一步加快推进广州市老年人保障措施的改革发展，全面提升社会保障综合实力，有力激发全社会对老年人的关注度的真实举措。通过综合医院的互联网+护理、护士银行、医养结合机构远程协同服务试点机构的创建、安宁疗护人才能力提升项目培训等举措，加快提升社区养老服务最后一公里的服务质量水平。

　　四、强化宣传引导，缓解养老焦虑

　　广州市在老年教育活动中加强老年政策宣传和普法活动，一是线上线下多渠道开展老年政策宣传。2018年市教育局牵头全市老年教育工作以来，先后利用覆盖全市11个区的26个“数字化学习服务中心”，常年开展线上线下结合的老年政策宣传。2021年指导广州老年开放大学与广州广播电视台联手打造了涵括“广州老年学堂”视频号、“花城+”APP老年学堂专区在内的“广州老年学堂”新媒体矩阵，全方位宣传老年人权益保护、广州市老年人优待办法等老年政策。二是积极开发教材推动老年教育。2019年以来，市教育局开发广州社区老年教育系列教材近20册，其中包括《护老有“法”——老年人法律维权案例大讲堂》《来穗人员融合课堂——政策篇》《老年课堂——文旅游学手册》等老年教育养教结合系列丛书。三是经常性开展老年普法活动。在各级各类老年大学（学校）日常教学中常规开设以“反诈骗”为主题的金融教育，如广州老年开放大学系统就开展了“金融反诈骗”的专题系列讲座，邀请专业法学讲师、律师，通过案例分析等方式，传播法律知识和金融知识，受到老年学员的好评。

　　在近期即将出台的《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年广州市普法依法治理工作要点》等指导性文件中，已明确要求“加强对广大市民群众的法治宣传，针对妇女、残疾人、老年人、来穗人员、新业态从业人员、农村留守儿童等不同群体需求开展普法。”。市司法局同时在“广州普法”融媒体平台上积极开展普法宣传，包括“《民法典》里的这些法律问题，与老年人息息相关”“广州医保新政出炉！”等推文。根据当前疫情防控要求，暂缓开展大型老年人专场法治宣传活动，各街道社区通过邀请法律顾问、律师等形式，充分利用社区党政服务中心、老年人活动中心等场所，为辖内老年人开展《民法典》普法讲座，引导老年人群体运用法律维护自身合法权益，切实提高老年人群体的反诈意识。

　　目前，全市现有法律援助处（中心）12家、法律援助工作站329个，设置村（社区）法律顾问2759个。老年人日常遇到的法律问题，可向村（社区）法律顾问咨询获得法律帮助；符合法律援助条件的，可向法律援助机构申请法律援助，由法律援助机构指派律师为其提供免费的法律援助服务；老年人申请法律援助，可通过法律援助服务信息系统或者邮寄方式申请，也可通过司法所以及老龄办、妇联、残联等单位转交办理，法律援助机构对行动不便的老年人提供上门服务。同时，广州市法律援助基金会设立“法援有爱.夕阳更红”老年人权益保护项目。明确年满60岁的老年人，不符合政府法律援助条件且家庭人均收入不高于本市政府法律援助经济困难标准2倍的，可向市法律援助基金会申请法律援助，其中，失独及年满80周岁的老年人免予审查经济状况。

　　感谢您对广州市老龄健康工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委员会

　　2022年8月日

　　（联系人：章艺杰，联系电话：83220944）