广州市卫生健康委关于广州市政协十四届一次会议第4045号提案答复的函

　　穗卫复案〔2022〕155号

吴会军委员：

　　《关于加强儿童青少年近视防控、保障中小学生健康成长的提案》收悉，经认真研究并综合市教育局意见，现答复如下：您提出的《关于加强儿童青少年近视防控、保障中小学生健康成长的提案》收悉。我市政府高度重视，积极组织市卫生健康委、市教育局等单位进行认真研究办理，并与您在7月26日、8月8日、9日、11日、12日进行了沟通。经综合市教育局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您的提案分析了当前儿童青少年近视防控工作存在的问题，提出了要“加强儿童青少年近视防控、保障中小学生健康成长”，并给出了具体建议。我们认为，该分析和建议很有指导意义，我们将根据建议，进一步强化我市近视防控工作。

　　一、工作开展情况：

　　（一）建立综合防控机制，积极推动近视防控各项措施。

　　广州市高度重视儿童青少年近视综合防控工作，多措并举，形成政府主导、部门协作、学校、社区、家庭联动的防控工作体系，广州市入选第一批“全国儿童青少年近视防控改革试验区”。2019年广州市教育局等七个部门印发《广州市综合防控儿童青少年近视实施方案》，建立部门间联席会议制度，定期研判、会商，积极探索切实可行的儿童青少年近视防控有效措施，成立儿童青少年近视防控专家委员会和学校近视防控宣讲团，多措并举开展学生近视防控工作。推动儿童青少年近视防控适宜技术试点工作，我市增城区通过国家卫生健康委遴选，成为我省首批国家儿童青少年近视防控适宜技术试点区县，经区政府同意，及时出台《广州市增城区儿童青少年近视防控适宜技术试点工作实施方案》，成立区级儿童青少年近视防控技术指导中心。强化基层医生能力提升，启动并实施基层医生全科能力提升工程三年培训计划，成立广州市基层医生全科能力提升工程三年培训项目专家组，其中包括儿科或儿童健康管理方面的专家。开设眼视光专业，目前市属高校有广州卫生职业技术学院于2021年开设了眼视光技术专业，在校学生99人。

　　（二）提高监测能力，完善体检项目和进行视力数据监测反馈。

　　自2021年开始，市教育局要求各学校每学期进行中小学生视力监测数据上报。为提高校园监测能力，近年来通过广州市中小学生健康促进中心引入专业力量，严格按照国家近视筛查标准，向部分学校提供规范的视力筛查服务，2021年，免费为30所学校逾八万学生开展视力筛查服务，建立“广州市学生健康档案管理系统”，建立学生健康档案，做好数据管理和监测工作，家长可通过系统进行结果查询，体检结果及时反馈，并给予学生个性化的健康指导意见。

　　（三）完善设施建设，改善学习环境。

　　为学校能重视并及时调整学生课桌椅高度，将学生课桌椅的符合率纳入健康学校（幼儿园）评估标准，并结合日常学校教学环境检查工作，督促学校根据学生身高及时调整课桌椅高度，着力推动学校创造有利于学生健康的学习环境，要求：一学校建筑布局和场室设计，尽量引用自然光源；二按照《中小学校教室照明技术规范》进行灯光设计，并灯具的选材上使用有利于视力健康的产品，制定《广州市中小学校教室照明技术指引》，市级财政投入3.1亿元改造1297所学校36823间教室的照明设备，将“户外阳光”引进课堂，改善学生用眼视觉环境；三加强学校课桌椅采购和配套管理的指导，按《学校课桌椅卫生标准》采购课桌椅并进行管理，学生课桌椅配套合格。

　　（四）严格智慧课堂管理，强化学生科学用眼。

　　为推动智慧课堂实验健康有序发展，我局制定了《广州市教育局关于广州市中小学智慧课堂实验的工作指引》，对“智慧课堂”的内涵和意义进行界定，对基础环境、教学策略、组织流程、规范管理进行了规范。《指引》要求智慧课堂教学应用系统必须符合《广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法》，且纳入到广东省教育厅公布的广东省中小学校园学习类APP白名单之列。从源头上杜绝学生网络沉迷。同时，开设智慧课堂，要实时关注教育教学效果和学生身心健康，要定期形成实验总结，及时优化实验过程，完善相关制度。要加强用眼卫生教育，提升师生健康素养。课间安排眼保健操时间。规范使用电子产品，要求学生持续使用电子产品时间不超过20分钟，监督学生不沉迷网络游戏。制定《广州市教育系统推进“网安校园”建设三年行动计划实施方案》，通过开展三年行动，以省网络素养地方课程教材为基础，推动校本、园本课程和主题教育活动的普及和深化，提升学校、家庭的网络安全教育指导能力，探索形成“网安校园”建设的长效机制，大力营造安全、文明、和谐的网络环境。鼓励学生多开展户外活动，积极参加体育锻炼，严格落实国家体育与健康课程标准，强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校每天1小时以上体育活动。增加学生户外活动时间，落实上下午课间眼保健操，课件休息时间学校要有序组织和督促学生到教室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。

　　（五）加强科普宣传，积极开展保护视力健康教育。

　　为进一步开展儿童青少年近视防控宣传教育活动，市教育局联合市卫生健康委组建“广州市学校近视防控宣讲团”，成员均为近视防控科普志愿者，由学校健康教育骨干教师、眼科专家、公共卫生专家组成。通过科普讲座、咨询义诊、家长会等形式，开展内容包括“认识近视的成因”、“学会合理用眼”、“预防近视的方法”等，宣讲对象为各区学校学生和家长。广州市卫生健康委通过门户网站、“广州卫健委”微信公众号、“健康广州”新浪微博、南方号及“健康羊城”订阅号、抖音快手视频号、《广州卫生健康》等卫生健康专业媒体平台,面向社会特别是青少年群体普及爱眼知识，倡导正确用眼习惯。通过“广州疾控i健康”公众号-科普资讯-微课堂平台传播“青少年近视保护视频”；通过广州市健康科普平台传播“青少年近视保护视频”。每年的世界视力日、全国爱眼日等健康主题活动日，积极组织线上线下宣传活动；平常结合健康知识普及行动，利用各种媒体平台，开展保护视力科普宣教工作。在国家近视监测点学校扎实开展“灵动儿童 阳光少年健康行动”为主题的预防学生近视健康教育进校园系列活动。市教育局建立医科院校大学生带动中小学生开展预防近视健康教育的长效机制，开展“健康教育进校园”活动。在“广州教育”“广州中小学生体质健康”微信公众号上加强“爱眼日”专题宣传和护眼知识的普及，提高家长、学生护眼意识。

　　二、下一步工作：

　　根据您的建议，接下来将从以下几方面加大力度：

　　（一）强化综合防控，完善儿童青少年近视防控体系。充分发挥广州市综合防控儿童青少年近视工作联席会议制度作用，市教育局牵头，强化部门协调配合，坚持“健康第一”理念，坚持“预防为主，综合防控，点面结合”原则，以开展多种形式监测和健康教育为载体，推动学校、家长、学生多方联动；重研究，促实效，落实我市儿童青少年近视防控各项措施。注重早期发现，开展我市儿童青少年近视调查和监测，定期开展视力检查，做到早发现、早干预。进一步提高对近视防控健康教育的重视度，加强科普宣教，引导儿童青少年将自觉爱眼护眼作为主要任务，形成有利于视力健康的生活学习方式。

　　（二）继续扩大宣传，增强儿童青少年健康用眼意识。继续大力加强社会动员和儿童青少年护眼保健知识科普宣传，加强多部门联动，组织开展系列宣传活动。组织医务人员深入托幼机构、中小学校指导开展健康教育专题讲座、咨询，使科学用眼知识进学校、进社区、进家庭，面对面帮助儿童青少年和家长形成合理用眼、科学矫治的意识。组织开展学龄前儿童电子产品使用与近视情况调研，组织编写学龄前儿童电子产品使用指引。坚持眼保健操护眼措施，认真执行眼保健操流程。

　　（三）继续加强校医队伍建设，强化专业技能提升。加强师资培训，强化儿童及家政眼卫生的健康宣教。科学引导，合理使用电子产品。培养学生用眼卫生，鼓励学生参与户外体育锻炼，进一步完善设施建设，改善学习环境。加强教育后勤装备保障体系建设，指导学校提升中小学设施人性化管理水平，为我市中小学生健康成长保驾护航。加强民办学校设施建设和学习环境的监管,如照明设施、校舍条件、可视化教学设备等。

　　（四）继续开展中小学生视力监测，基于全市中小学校的广州市学生健康档案管理系统，规范学生视力档案，探索研究青少年近视监控和心理健康关系，为青少年身心健康给予更好的指导。进一步丰富0-6岁儿童基本公共卫生服务内涵，规范建立0-6岁儿童眼健康档案。

　　（五）加强人才培养。指导广州卫生职业技术学院做好眼视光技术专业人才培养，提升人才培养质量；鼓励、支持有条件的高校开设眼视光学专业，增加眼视光人才供给。

　　感谢您对我市儿童青少年近视防控工作的关注、关心和支持，在今后的工作中我们将对照提案中的宝贵意见，认真抓好落实。

　　广州市卫生健康委

　　2022年8月16日

　　（联系人：钟晓萍，联系电话：81075416）