广州市卫生健康委员会关于广州市政协十四届 一次会议第4049号提案答复的函

　　穗卫复案〔2022〕140号

马发腾等委员：

　　你们在广州市政协第十四届一次会议上所提《关于加强疫情防控等突发公共事件下志愿者心理健康建设的提案》收悉。提案指出新冠肺炎疫情防控形势下，青年志愿者在抗击疫情工作中作出了积极贡献，高度关注疫情防控等突发公共事件下青年志愿者心理健康，认为夯实青年志愿者的心理防线能够进一步织密织牢基层防疫应急网络，确保我市各类突发公共事件志愿服务的开展效果，分析了我市志愿者面临的心理压力、心理防护与保健以及心理健康培训需求等现状，提出加强志愿者心理健康建设、健全突发公共事件下志愿者的心理健康保障机制等建议。你们的提案内容意义深远，切合当下形势，对我市今后进一步保障志愿者心理健康起到积极作用。我委高度重视，认真组织会办单位研究办理，并多次与委员进行沟通，现综合市委宣传部、市民政局、市直机关工委和团市委的会办意见，答复如下：

　　一、工作开展情况

　　我市历来高度重视志愿者各项权益保障，在市委市政府的正确领导下，在宣传部、民政、团市委、市直机关工委和卫健等部门的共同努力下，我市志愿者心理健康建设工作正逐步向前推进。

　　（一）不断完善突发公共事件应急志愿服务保障机制。

　　各部门不断加大志愿者的权益保障力度，加强《志愿服务条例》《广东省志愿服务条例》的学习宣传贯彻，推动志愿服务活动举办单位依法为志愿者参与志愿服务活动提供保障。市民政局正牵头推进《广州市志愿服务条例》立法修订工作，进一步明确各部门、各群团组织和社会组织在志愿服务的职责，通过地方立法进一步加强志愿者的权益保障。

　　2021年市文明办下设了广州市志愿服务工作协调专项小组，作为全市志愿服务工作的议事协调机构，为统筹指导、组织协调、督促检查全市应急志愿服务工作提供组织保障。市文明办联合应急处置相关部门，推动制订《关于加强广州市应急志愿服务工作的实施意见》，明确各部门组织应急志愿服务的职责分工，指导应急状态下有序开展应急志愿服务。

　　2021年5月广州发生本土新冠肺炎疫情期间，市文明办迅速印发《关于在新冠肺炎疫情分级分类防控中开展志愿服务活动的通知》和《致广州市民的防疫倡议书》，统筹运用好各类志愿服务力量，提高组织动员程度，充分体现了突发公共应急事件应急志愿服务保障机制的作用。

　　（二）组建专业心理健康志愿者服务团队。

　　2021年团市委和市卫健委联合组建成立了市级青少年心理健康服务总队，围绕我市青少年情绪行为问题和严重心理危机问题提供专业化、系统化、规范化的心理咨询、心理治疗、心理援助、危机干预、心理健康知识宣传普及等多维度、零距离的心理服务。2022年3月团市委和市卫生健康委联合发布《关于加强广州青少年心理健康志愿服务工作的通知》，共同指导各团区委、区卫生健康局组建区级心理健康志愿服务分队，现已有越秀区、海珠区、天河区、番禺区、黄埔区、花都区、增城区、从化区8个区成立区级青少年心理健康服务分队，为青少年心理健康服务提供专家支持。

　　市级青少年心理健康服务总队成立以来，不仅为青少年群体提供心理健康志愿服务，还在疫情期间发挥专业效能，为疫情防控工作人员提供心理评估1000人次；为600多名志愿者提供防疫志愿服务沟通技巧、心理调适技巧等2期线上培训课程。区级心理健康志愿服务分队成立后，市级服务总队依托广州志愿者学院，对全体队员开展大规模指导培训，开展心理咨询与心理治疗理论知识、实操等培训，提升服务队人员履职能力，优化队伍结构。

　　（三）开展志愿者关爱行动。

　　民政部门发挥行业组织牵头引导作用，指导广州市志愿者协会大力开展疫情防控期间志愿者关爱工作。市民政局深化“慈善+社工+志愿服务”融合发展机制，依托社工服务站在全市建立203个公益“时间银行”志愿服务站点，推动社工和志愿者联动开展社区服务，鼓励社工发挥专业优势，为志愿者开展志愿服务提供指导和支持，各类社会组织、社区志愿服务团队通过广州公益“时间银行”发布疫情防控相关志愿服务活动超4300场，在开展志愿服务同时，也为一线志愿者提供关爱服务。2021年广州市志愿者协会联合广州市为本社会心理慈善服务中心，开通全市首条防疫志愿者心理关爱热线020-22092525，在疫情防控工作较为紧张的时期，为志愿者提供专业的心理热线咨询服务。

　　团市委依托市级心理健康志愿服务队，在突发公共事件服务过程中，加强对青年志愿者开展团体辅导、线上线下心理咨询关爱等。同时，依托线上12355青少年心理咨询热线、线下“青年地带”、广州青年志愿者协会公众号等服务阵地，对有需求的青年志愿者开展个案辅导、心理疏导和关爱服务。

　　市直机关拟进一步完善设施设备，建设集心理科普、放松体验和心理咨询功能为一体的“心情放松吧”，更好地为广州市公职人员、志愿者提供具有普及性，便利性和舒适性的心理服务，宣传心理政策、科普心理健康知识，舒缓压力和情绪困扰，在主题节日策划举办各类心理健康公益活动等，提高公职人员和志愿者心理方面的获得感、幸福感、安全感，培育自尊自信、积极向上、理性平和的良好社会心态。

　　市卫生健康委组建的广州心理危机干预热线、广州市心理救援队，在疫情期间也积极为各类群众和抗疫志愿者提供专业的心理咨询和危机干预服务。为部分急性或严重心理障碍的志愿者开通专业医疗机构绿色通道，及时救助，帮助解决问题。

　　（四）建立志愿服务激励机制，推选表彰应急志愿服务先进典型。

　　在2021年度学雷锋志愿服务先进典型评选上，我市积极推选参与疫情防控等突发公共事件应急志愿服务的先进个人和组织，获得国家和省市有关部门充分认可。其中：莫明聪获评全国最美志愿者，谢栋兴获评省级最美志愿者，黄剑青、余文威等获评市级最美志愿者，广州医科大学附属第一医院南山志愿服务队获评全国最佳志愿服务组织，广州手拉手志愿服务促进会获评省级最佳志愿服务组织，广州市红十字会水上救援志愿服务队、广州市城市管理志愿者协会等获评市级最佳志愿服务组织。

　　（五）建立健全志愿者心理健康培训机制。

　　各志愿服务组织部门如团市委、市民政局、市直机关工委等部门，分别根据所管理的青年志愿者、社区志愿者及机关党员志愿者等群体的特点、培训需求和实际服务开展需要，做好岗前培训和支持。

　　2020年3月5日，团市委正式出版了全国首本《防疫志愿服务培训教材》，教材分为“志愿服务通用知识”“防疫志愿者安全防护知识”“防疫志愿服务专业知识”三大部分，其中，在“防疫志愿安全防护知识”这一部分，专门用了整个章节的篇幅介绍防疫志愿者心理调适的知识，为志愿者讲授常见心理问题和提供心理调适方法的指引，而在“防疫志愿服务专业知识”中，设置了7个岗位，其中一类岗位为心理咨询岗。该教材受到国内专家学者、志愿服务组织的好评，线上阅读量23万人次，成为防疫志愿者们的“及时雨”。自2022年4月8日以来，广州市团校（广州志愿者学院）以举办志愿大学堂线上培训班形式，开设防疫志愿服务心理调适、防疫志愿服务沟通技巧等心理相关课程，共计培训1130人，并出品《战疫心理“三字经”》等防疫心理课程微视频，服务包括志愿者在内的各类人群。

　　市民政局不断深化“慈善+社工+志愿服务”融合发展机制，指导广州市志愿者协会开展社区志愿服务队伍培育工作，面向社区志愿服务队伍、社区志愿者提供常态化的指导和培训服务，提高志愿者维护自身合法权益的意识，帮助提升志愿者在开展志愿服务过程中解决问题、寻求帮助的技巧能力。

　　市直机关工委指导市干部健康管理中心加强疫情防控期防疫干部心理健康建设，为市直机关党员志愿者提供全方位心理专业技术服务与支持。2022年3月，市文明办印发《广州市关于有序开展疫情防控志愿服务的通知》，迅速组织动员志愿服务力量有序参与疫情防控工作，要求按照“谁组织，谁负责”的原则，开展志愿服务岗前培训，坚决做到防护措施不到位的不上岗、岗前培训不到位的不上岗。

　　二、下一步继续加强和推进的工作

　　根据您提出的建议，结合我市现有的志愿者心理健康服务基础及相关工作经验，下一步拟重点做好以下几项工作：

　　（一）深入落实《志愿服务条例》《广东省志愿服务条例》等规定要求，强化各有关部门的协调联动，推进《广州市志愿服务条例》立法修订工作，引导依法开展志愿服务活动的各类组织加强对志愿者的服务保障和关心关爱，更好保障志愿者身心健康。

　　（二）市文明办统筹民政、团市委等部门分层分类研究制订志愿者心理健康筛查清单，完善突发公共事件下志愿者心理健康工作相关指引文件；指导新时代文明实践中心(所、站)开展志愿者培训，安排心理健康辅导课程，增强志愿者对于心理状况的自我觉察、调适和疏导能力；在国家、省、市等各类表彰评优中，对参与突发公共事件志愿服务的先进组织、个人给予适当名额，激发广大志愿服务组织志愿者参与应急志愿服务的热情和动力。

　　（三）在现有市、区两级心理健康志愿服务队基础上，扩大队员数量和服务范围，面向参与疫情防控的青年志愿者、社区志愿者以及党员志愿者等群体开展心理咨询关爱服务；整合统筹各种资源为抗疫志愿者提供心理援助服务：如共青团省委12355心理热线，线下“青年地带”、广州心理危机干预热线020-81899120（12320-5），全市首条防疫志愿者心理关爱热线020-22092525、广州市心理危机干预紧急医学救援队、社会各机构组织以及慈善团体中的心理援助志愿者或义工等。

　　（四）各志愿服务组织部门加强志愿者心理防护与保健的岗前通识培训和专项培训。拟把《志愿者心理调适》课程纳入志愿服务岗位通识培训中，依托广州志愿者学院等有资质的培训机构，以线上、线下等多种形式开设课程，增强志愿者关于心理健康的自我觉察意识，更好认识其参与志愿服务的动机，以及选择更适合自己的志愿服务类型，识别突发公共事件下心理危机信号，增强志愿者的自我心理防范危机意识。针对志愿者自身特点和服务实际需要，可由市、区两级心理健康志愿者服务团队志愿者服务团队开展有针对性的专项培训。最后，感谢您对我市志愿者心理健康保障机制建设工作的关心和支持，我委将会同相关部门继续努力，不断完善相关工作。

　　广州市卫生健康委员会

　　2022年7月24日

　　（联系人：郑云，杨宁，联系电话：81075416，81268045）