广州市卫生健康委员会关于广州市政协第十三届五次会议第4069号提案答复的函

穗卫复案〔2021〕128号

　　戴俊杰委员：

　　您提出的《关于进一步提升公共场所控烟执行力，改善环境品质的建议》（第4069号）提案收悉，我委高度重视，专门召开会议研究落实办理。现将有关情况答复如下：

　　一、关于“防控队伍相对薄弱，防控压力大”的问题

　　（一）逐步完善市区两级控烟监督员队伍。

　　目前，广州市控制吸烟办公室设在市卫生健康委（爱国卫生管理处具体承办），统筹全市控烟工作。为了加强控烟宣传督导检查力度，经市政府批准，于2014年建立了控烟监督员队伍，通过政府购买服务形式实现，全市共招聘控烟监督员100人，包括市本级和各区，市本级15名，其余85名分配到各区，目前市、区两级在职控烟监督员55名。控烟监督员经培训和模拟现场考核后上岗，对全市无烟环境执行情况进行常态化巡查评估。市级控烟监督员按《广州市爱国卫生运动委员会关于印发广州市公共场所控烟评估方案的通知》（穗爱卫〔2017〕5号），建立巡查评估制度，对全市各区抽查督导，通过劝阻吸烟行为、发放控烟标识等，进一步落实单位控烟工作。2020年，控烟监督员共巡查评估各类公共场所6076家，发放整改通知书68份。如您所说，这支队伍人数相对薄弱，尚有42名未到位，我们在《健康广州行动（2020-2030年》控烟行动中明确要求各区尽快完善控烟监督员队伍建设，补齐人员，加大控烟督导检查力度。下步我们将督办各区抓落实。

　　（二）群防群治，建立控烟巡查员制度。

　　为了不断充实控烟队伍，在《健康广州行动（2020-2030年》控烟行动中要求各爱卫会成员单位结合实际情况设立本单位控烟监督员或巡查员，可由本部门负责人或单位员工、保安及保洁员兼任，负责劝阻本单位或外来人员违法吸烟行为，逐步建立群防群治的控烟网络，号召广大市民群众参与到控烟工作，共同营造良好的控烟氛围。

　　（三）充分发挥控烟志愿服务队的作用。

　　为了加大控烟宣传力度，多年来，我委与广州志愿驿站联合会长期合作，专门成立了广州市控烟志愿服务队，组织控烟志愿者，定期进社区、校园和单位，开展控烟宣传，重点对吸烟者进行宣传劝导。同时，依托我市114个志愿服务驿站，通过张贴控烟宣传海报，发放控烟宣传折页等形式开展常态化宣传，重点挑选地理位置好、人流量充足的志愿驿站开展宣传。

　　二、关于“禁烟场所管理人员存在履职不力”的问题

　　《广州市控制吸烟条例》赋予了禁烟区域管理者对违法吸烟现象进行劝阻的责任与义务，但的确存在管理者不做为的现象，为了不得罪客户，经常采取放任的态度。

　　按照《广州市控制吸烟条例》规定，目前市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市卫健委、市体育局、市市场监督管理局、市港务局、广州白云国际机场股份有限公司、广州地铁集团有限公司、中铁广州局集团公司共12个部门承担各类场所的控烟执法工作，采取巡查评估与执法检查相结合，专项执法与联合执法相结合的方式，持续强化控烟执法工作。各执法部门每个月至少组织一次专项执法。同时，坚持控烟巡查执法情况通报公开制度，市每月通报全市巡查执法情况，每双月在市卫健委门户网站公开巡查执法相关数据，控烟违法通报公开透明。

　　下一步，针对场所管理者履职不力的问题，我们将加大各类公共场所执法力度，同时邀请新闻媒体跟踪报道，对禁烟区域管理者不作为，放任违法吸烟的行为加大处罚力度，同时在新闻媒体进行曝光。

　　三、关于“宣传标识存在不全”的问题

　　按照《广州市控制吸烟条例》第十六条规定，禁止吸烟标志、警示标识的制作标准以及张贴规范由市爱卫会统一规定，同时免费向国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织免费发放。因此，我委每年有专项经费制作禁烟标志。2020年，我委印制禁烟标志经费为40万元，共印制各类控烟海报、折页、小册子等宣传资料16.25万份，各种规格禁烟标志约10万块，分别下发至各区进行派发张贴。同时，我们邀请第三方机构对我市控烟张贴率进行评估。据2019年评估数据，我市禁烟标志张贴率为80.2%，禁烟标志张贴合格率为47.9%。针对禁烟标志合格率比较低问题，下一步我们将采纳您的建议，充分利用新一代信息技术，通过广州健康通、广州疾控i健康、12320等平台，加强控烟工作宣传和健康科普；同时，加大经费投入，尽快提高禁烟标志张贴合格率；加强控烟巡查监督，发现不规范禁烟标志的，要求立即整改；定期开展禁烟标志专项检查，对全市各类场所禁烟标志张贴情况进行大检查，对存在的问题有针对性的进行解决，尽快补齐短板。

　　控制吸烟既是一项培养健康文明生活方式的社会公益活动，也是一项移风易俗的长期性工作，受历史和生活习惯的影响，必将是一项长期、繁杂和艰巨的系统工作。当前我市控烟工作还存在着不尽人意的地方，整体控烟成效离市民群众的期待都还有一定的差距。我们将继续加强组织建设，增强控烟工作的执行力，努力开创控烟工作新局面。

　　衷心感谢您对广州市控制吸烟工作的关心和支持！

　　广州市卫生健康委

　　2021年5月17日

　　（联系人：陶星，联系电话：83171616 ）