广州市卫生健康委员会关于广州市政协十三届四次会议第5031号提案答复的函

穗卫复案〔2020〕231号

刘芳芳委员：

　　您在市政协十三届四次会议上提出的《关于进一步强化城市治理能力现代化建设，有效应对重大公共卫生事件的提案》（第5031号）收悉。我委高度重视，积极与市发展改革委,市商务局,市来穗人员服务管理局,市政务服务数据管理局,市应急管理局,市委政法委,市委宣传部,市财政局,市工业和信息化局等会办单位共同认真研究办理，现将办理有关情况答复如下。

　　新冠肺炎疫情以来，在市委市政府的坚强领导下，全市各级各部门坚持群防群控，科学有序推进疫情防控和经济社会发展，筑牢“外防输入、内防反弹”防线，取得防疫工作重大阶段性成果，有力保障了人民群众身体健康和生命安全，也为我市应对重大突发公共卫生事件积累了宝贵的经验。为全面增强我市应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力，市委深改委印制了《关于完善重大疫情防控体制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，已将您所提到的有关事项纳入该意见的任务计划。

　　一、已开展的工作情况

　　（一）关于加快应急管理体制机制创新。

　　1.建立健全应急管理权责体系和协作机制。近年来，我市在加强公共卫生应急管理方面进行了持续的探索和改革。一是通过地方立法，明确各方责权利。二是通过预案体系建设，将卫生应急的机制予以明确。三是建立重大传染病联席会议制度和突发公共卫生事件联防联控机制，建立了政府主导、部门协同、全社会参与的传染病等突发公共卫生事件应急体系。今年，市委深改委印发的《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，提出“经过2-3年的努力，形成职能明确、分工合作、运转顺畅、衔接有序的公共卫生应该管理体系，建立完善的公共卫生法治体系”。

　　2.夯实四方责任。2014年登革热疫情后，我市积极推动传染病等突发公共卫生事件的“四方责任”落实（政府的属地责任、部门的监管责任、单位主体责任、家庭个人责任）。新冠疫情期间，“四方责任”的落实机制得到进一步的巩固和深化，形成了联防联控、群防群控的公共卫生应急体系。

　　3.加强公共卫生管理人才培养。我市重视公共卫生人才队伍建设，一是增加基层公共卫生机构人员编制，优化基层医疗卫生机构岗位聘用管理，力争在年底每千人常住人口中基层卫生人员达到3.5名以上。二是强化高水平人才培养与引进。2015年以来，我市先后4个批次开展广州市高层次卫生人才引进培养项目，认定高层次医学领军人才11名、医学重点人才245名、医学骨干人才80名。截至2020年5月，在管理期内的领军人才11名、医学重点人才117名、医学骨干人才49名。三是强化疾控队伍建设。拟依托市疾控中心开展全员流行病学规范化培训，举办现场流行病学培训班，从各区疾控中心选招10-15名流调人员，开展为期1年360个学时的理论和实践培训。建立短期专项培训常态化机制，三年内培训覆盖全市流调队员。四是加强我市公共卫生医师规范化培训。市疾控中心是我市公共卫生医师的规范化培训基地，2019年市编办批复同意市疾控中心与广州医科大学合作建立广州市公共卫生研究院，2020年开始合作招收卫生应急方向研究生。五是着眼解决公共卫生从业人员收入待遇问题。积极探索实施公共卫生机构“一类财政供给、二类绩效管理”改革试点，健全市疾控中心等试点单位的待遇保障、考核评价和激励机制，目前正在进一步修改完善试点工作方案。

　　4.强化应急管理的科技支撑。我市高度重视和积极推动公共卫生领域的科技创新，在市科技计划中将公共卫生突发事件应急体系建设领域的科技攻关和成果转化列入重点支持领域，大力支持本地企业、科研院所积极开展相关产学研系统创新。在广州市健康医疗协同创新重大专项中支持800万元项目经费开展“新发突发烈性传染病防控及治疗新技术研究”；支持700万元项目经费支持“新发突发传染病预警技术与院感防控技术开发和产业化”；在民生科技计划项目中立项支持城市建设及应急管理关键技术方向，并支持100万元经费开展“基于大数据的重大危险源智能监测、预警、管控及应急救援系统的研发与应用”项目研究，产生了“Yiboard医疗大数据平台”“应急物资供应链管理平台”“新冠防控APP”“新冠肺炎发热门诊大数据跟踪管理系统”等一批公共卫生应急智慧化成果。新冠疫情期间，我市充分引用大数据、区块链、人工智能等技术，丰富应急管理手段，在疫情监测和应急处置中起到了重要的作用，促进了我市卫生应急能力提升

　　（二）关于加强应急管理的制度化建设。

　　针对我市各级各部门不同程度存在的应急预案覆盖不全、编制质量不高、修订不及时、执行不到位的问题，2019年市应急委印发《关于加强突发事件应急管理工作的意见》，要求全市各级各部门提高对应急预案管理工作重要性的认识，规范应急预案编制流程，提高应急预案的适用性，抓好应急预案的落实，加强应急预案的动态管理。

　　针对我市应急预案实施过程中存在的应急预案与应急处置实际脱节、职责分工不够明确、应急处置措施不够具体、缺乏情景构建依托等问题。今年4月，市应急委印发《关于开展突发事件应急预案编修工作的通知》，要求应急预案编制部门或单位要按照“风险分析-情景构建-任务分解-能力建设”的基于情景构建的应急预案编制思路，认真总结、吸纳本行业、本领域国内外重大、典型突发事件防范和应急处置工作经验教训，针对本行业、本领域突发事件特点，分析可能产生的直接后果及次生、衍生后果，评估后果危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施，力求预案精准适用。

　　新冠疫情期间，市疫情防控指挥办、各工作组、各区均基于对疫情发展情景的评估，适时有针对性的制定了各类具有前瞻性、实操性的疫情防控预案，有力的支撑和指导了我市疫情防控准备、应急处置工作。为完善疫情应对预案体系，增强部门的协同，今年组织了全市跨区域、跨部门的综合演练4起，区、镇街、各单位也相应组织了针对性演练，有效的完善了疫情防控组织和应对体系。

　　为进一步规范我市的应急管理工作，新冠肺炎疫情发生后，我市总结反思疫情处理经验教训，针对当前突发公共卫生事件应急机制在实际执行中遇到的问题，组织卫生、法律、社会管理等各专业专家学者进行了多次调研和座谈，提出了包括推动地方立法在内的一系列解决措施和办法。目前，《广州市传染病防治规定》《广州市社会急救医疗管理条例（修订）》已被列为广州市人大常委会2020年立法工作计划预备项目。《广州市献血管理规定（修订）》已被列为2020年政府规章制定计划年内审议项目；《广州市爱国卫生工作规定（修订）》已被列为2020年政府规章制定计划适时审议项目。

　　（三）关于建立统一的应急管理数据共享交换平台

　　建立全面覆盖、高效统一的应急信息平台，是提高城市应急决策指挥效率和应急响应能力的基础。新冠疫情期间，我市依托广州市政府信息共享平台，实现多部门、跨区域的信息共享，为全市疫情防控和复工复产研判提供数据支持。同时，通过市政府信息共享平台实现“穗康”小程序健康自查上报、疫情线索上报数据、生成健康码等，为疫情防控提供了有力的支撑。

　　为进一步加快应急管理信息化建设。市委深改委印发了《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》中提出了建设“2个全市统一的信息平台”的目标。一是建设全市统一的公共卫生服务信息平台。依托“数字广州”“城市大脑”平台，高标准建设市卫生应急指挥决策系统和突发事件紧急医学救援指挥大厅，把公共卫生应急管理融入城市运行“一网统管”体系，加强大数据、云计算、区块链等新型基础设施建设，进一步优化疫情监测、排查、预警和防控工作，推动跨部门、跨层级、跨区域信息整合，推动建成覆盖全市的感知网络、天地一体的信息网络。二是建设全市统一的应急物资保障管理信息平台。围绕打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，对应急物资生产、储备、采购、需求、调拨、配送等进行全流程、智能化管理，提高应急状态下的要素高效协同配置能力，实现应急物资常态化统筹管理和动态监控。

　　市卫生健康委制定的《加强广州市传染病监测与预警体系建设工作方案（2020-2022年）》中也将建设统一高效的公共卫生信息平台作为重要任务，明确提出利用广州市信息共享平台，进一步强化公安、旅游、商务、教育、建设、医保、市场监管、来穗人员服务管理、政务数据管理、气象、生态环境、交通运输、海关等多部门传染病相关信息共享机制，推动大数据技术对于传染病监测、疫情处置的支持力度，打通部门信息互联互通渠道。

　　（四）关于建立完备的应急物资保障体系。

　　新冠疫情期间，各级政府把医疗物资保障作为重要的工作内容，多方举措予以保障。一是组织应急生产。新冠期间，我市工业和信息化局组织企业通过转产扩能、健全产业链和稳定原材料供应等手段，对防护口罩、防护服等核心防控物资组织应急生产，快速培育了口罩、防护服等物资全体系生产保障能力和充足产能。二是对防疫物资实行了“统一生产、统一收储、统一调配”三统一政策，将医用口罩、防护服等防疫物资纳入了收储调配范围，起到保供稳供作用。三是挖掘潜能。各医疗卫生机构通过机制转换，挖掘内部潜能，优化流程等手段，确保了新冠疫情早期医疗物资的有序使用。

　　目前我市已制定《市级救灾物资应急保障联动机制（试行）》，初步明确应急物资储备清单，以及各类物资的储备方式和调拨程序，积极协调推进市级救灾物资储备中心建设，着力提升应急救灾物资的储备能力。同时我委已将广州市公共卫生应急物资保障体系政策研究列入广州卫生健康科技重大项目，为解决应急物资储备和供应问题提供决策参考。

　　根据市委深改委印发的《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，我市将建设全市统一的应急物资保障管理信息平台。围绕打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，对应急物资生产、储备、采购、需求、调拨、配送等进行全流程、智能化管理，提高应急状态下的要素高效协同配置能力，实现应急物资常态化统筹管理和动态监控。下半年，为应对可能的秋冬季新冠肺炎疫情，我市发展改革、工信、商务、卫健等部门积极推进多层次的应急物资储备体系，明确了市、区、街镇、单位、个人的应急物资储备要求。

　　（五）关于完善应急处置的监督管理机制。

　　1.加强普法宣传。我市高度重视《传染病防治法》的普法宣传，结合主题宣传、大众传媒、新媒体等多种途径广泛开展宣传教育，不断强化传染病防控意识。在公交移动视频、地铁电视及灯箱、火车站候车室视频、户外LED电子屏、宣传栏和报刊亭等多渠道、全方位发布传染病防控公益广告。2017-2020年，我委持续在拥有8000多台终端的城市电视频道播出传染病防治系列知识，每天覆盖人流量约1600万。在广州地铁18200个电视终端播出包括“预防接种”“登革热防治”“预防食源性疾病”等内容，日均覆盖客流700万。新冠肺炎疫情发生以来，我委第一时间成立宣传组，主动发布疫情信息，协调钟南山院士等专家访谈，大流量、饱和式推送防疫知识，全平台、多维度宣教健康常识。新冠期间，市防控指挥部召开新闻发布（通气）会129 场（14个专场），发布防控措施、科普、典型事迹等4879 篇、疫情通报310余期，推送短信30亿余人次，咨询答复5万余宗次。不断增强群众防控意识，提高市民健康素养，牢牢掌握战疫主动权。

　　2.加大监督执法。我市着力推进综合监督执法体系建设。市区卫生监督所设有专门的传染病防治监督执法人员，扎实开展日常监管，每年开展4次传染病专项技术督导和传染病防控监督执法，2019年共立案查处传染病防控案件707宗。今年新冠期间，全市立案查处传染病防控案件265宗。

　　3.依法打击违法行为。新冠期间，根据疫情防控需要，市防控指挥部设立了专项督导督查组，建立了督查制度，经常性开展疫情防控措施落实情况的督查检查。市纪委监委对疫情防控不力的单位和个人进行了党纪政纪处分。公安、司法、卫健等部门加强配合，对违反新冠肺炎疫情防控规定的单位和个人进行了查处，涉嫌犯罪的由公安、司法机关依法追究。

　　二、下一步工作

　　我委将按照市委深改委《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，结合本次疫情防控经验，坚持以问题为导向，以改革完善公共卫生应急体系和疾病救治体系为重点，强化公共卫生机构和队伍建设，以智慧化为依托，以科技创新进步为支撑，按照补短板、堵漏洞、强弱项要求，进一步提高我市公共卫生治理体系和治理能力现代化水平。

　　感谢您对我市公共卫生应急工作的关心，希望您今后一如既往给予支持，并多提宝贵意见。

　　此复！

　　广州市卫生健康委员会

　　2020年9月25日

　　（联系人：肖新才，联系电话：83271589）