广州市卫生健康委员会关于市政协十三届四次会议第4097号提案答复的函

穗卫复案〔2020〕232号

杨静委员：

　　您在广州市政协十三届四次会议提出《关于建立粤港澳大湾区突发公共卫生事件的互通预警机制的提案》（第4097号）收悉。我委高度重视您提出的建设性意见，会同市委宣传部、市委外办、市发展改革委、市科技局、市商务局、市应急管理局等相关职能部门共同研究办理，并与您在9月22日进行了电话沟通，现复函如下：

　　一、关于构建大湾区公共卫生事件的信息通报机制

　　诚如您在提案中所提到的，粤港澳大湾区经济活跃、开放程度高、人口密度大，常见传染病易发高发，建立和完善城市间互通预警机制非常重要且必要。根据市委市政府的部署，市卫生健康委积极推进粤港澳大湾区健康湾区建设，多次与港澳地区联系，专门派员赴香港澳门调研，研究建立有关突发公共卫生应急处置联动机制，并开展了有关工作交流活动。目前，在广东省突发公共卫生应急处置工作机制的大框架下，我市与大湾区有关省内城市以及港澳地区建立了信息通报机制。

　　在新冠肺炎疫情防控工作中，市委市政府积极配合省委省政府与港澳特区政府保持密切沟通和加强协作，及时互通疫情、通关等信息,携手处置两地疫情，为大湾区新冠疫情防控工作提供了有力保障。一是高度关注涉港澳疫情防控信息，及时了解港澳地区与内地口岸通关情况。积极配合省港澳部门做好疫情防控工作，凡涉港澳籍人士问题迅速提请省指挥部循信息通报机制通报香港、澳门特区政府，妥善处置了“世界梦”号邮轮港澳籍游客跟踪排查以及外国包机返回广州的港澳籍人士转运等工作。二是妥善做好港澳地区入境豁免人员信息沟通和健康监测工作。及时通报豁免人员健康状况及健康监测管理信息，共同做好重点人员、重点环节的防疫工作。三是建立与港澳地区新冠疫情检验结果和隔离医学观察互认机制。四是妥善处理疫情期间涉港澳求助个案，加强向省港澳部门请示汇报，紧密联系香港驻粤办等部门，及时了解疫情期间在穗港澳籍人士的有关困难和问题，会同各区和有关部门，在全面做好疫情防控工作的前提下，努力为在穗港澳籍人士工作，生活或处理特急事项提供方便。

　　为建设更为灵敏可靠的公共卫生监测预警体系，市深改委于今年5月印发了《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，在完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系方面迈出了重要步伐。《实施意见》聚焦构建“5大体系”（疾病预防控制、公共卫生应急管理和救治、重大疾病医疗保险和救助、应急物资保障、公共卫生法治体系），探索开展“4项重要资源整合”（做优做强市疾病预防控制中心，市、区急救医疗指挥中心资源整合，全市传染病救治资源整合，全市采供血资源资源整合），积极创建“2个国家级平台”（国家生物安全治理试验区、国家级应急产业示范基地），着力建设“2个全市统一的信息平台”（公共卫生服务信息平台、应急物资保障管理信息平台），从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，提出了提升疫情监测预警能力的各项措施。计划通过2-3年建设，使广州的公共卫生应急管理软硬件建设、应对重大突发公共卫生事件的能力达到国际先进水平，将广州建成国际一流健康城市和最具安全感城市。在此基础上，加强与粤港澳大湾区城市合作，强化数据共享、人员处置和防控合作机制，探索推动大湾区卫生检疫方法、标准统一，确保无缝对接、闭环运作。

　　目前，我市正根据市委市政府的工作部署，在认真总结前阶段新冠肺炎疫情防控工作的基础上，抓紧建设全市卫生应急指挥决策系统，加强公共卫生信息化建设，充分利用大数据等技术手段，进一步提高我市公共卫生监测预警能力。

　　二、关于充分发挥大湾区突发公共卫生事件专家的作用

　　目前，我省建立了三地卫生健康传染病防控联席会议工作机制，每年定期举办三地传染病防控联席会议，邀请三地医疗专家、卫生专员讨论交流当前热门的卫生议题。在“第四届卫生行政高层联席会议”上，内地与香港、澳门共同签署《关于突发公共卫生事件应急机制的合作协议》，就突然发生并可能造成社会公众严重损害的重大传染病疫情、重大食物和职业中毒等事故进行及时通报以及应急处置的协调联动达成共识，并承诺还将在培训和科研等方面加强合作。根据《合作协议》，内地和香港、澳门特区以后在任何一地发生重大突发公共卫生事件时，可在人力、技术和物资上，建立互相协调、支持的机制。三地亦可在相关各方同意时，互派专业人员参与处理事件。如三地或其中两地之间发生跨地区传播或扩散的突发公共卫生事件时，相关各方第一时间通报有关疫情或事件信息，启动应变机制，联合组成突发公共卫生事件应急小组，协调开展应急处置工作。此外，在国际上发生重大突发公共卫生事件时，三方也可通过协商，联合组派应急救援队伍。

　　在惠州召开的首届粤港澳大湾区卫生与健康合作大会上，粤港澳三方签署了《粤港澳大湾区卫生与健康合作框架协议》，在加强信息互通、知识产权保护、建立突发公共卫生事件应对和重大突发事件紧急医疗救治、健全联合救援和病人转送机制等方面进行深入交流与合作。2019年第二届粤港澳大湾区卫生健康与合作大会在深圳召开，粤港澳三方签订了《粤港澳大湾区卫生与健康合作共识》。来自三地的数十家高校、实验室、医疗卫生机构签约成立粤港澳大湾区呼吸疾病研究中心、粤港澳大湾区传染病学学术联盟、粤港澳大湾区输入性热带病防控联盟等学术联盟，通过搭建平台，推动大湾区卫生健康优势资源流动融合。

　　为加强对重大突发公共卫生事件应急处置工作，我市组建了突发公共卫生事件专家委员会，每年定期组织开展两次全市传染病风险评估联商会议，就防范全市重大传染病风险提出意见建议，并通报各有关部门。在新冠肺炎疫情防控工作中，我市充分发挥专家团队作用，广泛听取专家意见建议。今年1月3日，武汉通报不明原因肺炎（新冠肺炎）疫情的第四天，我市卫生健康部门即组织召开了省市有关专家会议，评估疫情风险，并根据专家研判意见，第一时间对疫情防控工作作出了部署。此外，市委还专门就疫情防控征求了钟南山院士等专家意见。此后又多次邀请省市专家对不同阶段的疫情进行分析，综合各方面的情况进行科学研判，为市委市政府决策部署提供技术支撑。其中还特别邀请香港有关医学专家参加座谈，就如何完善我市重点疫情防控体系工作共同研商。新冠肺炎发生后，我市迅速组建临床专家组，实行新冠肺炎病例全覆盖专家会诊制度，实施“一例一策”诊疗方案，充分利用专家技术力量全力救治新冠肺炎病人，创造了广州在全国重点城市中极高的重症病人抢救成功率、治愈率和极低的病亡率。

　　根据市深改委《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，我市正抓紧推进市疾控中心机构改革，拟在市疾控中心建立市公共卫生研究院。此举将为我市充分发挥公共卫生专家作用，促进公共卫生事业发展，提供有力的专业研究方面的组织保障。

　　三、关于与优秀媒体建立良性合作机制

　　近年来，市委市政府职能部门与中央广播电视台粤港澳大湾区之声、南方日报、广州日报、南方都市报、羊城晚报、香港商报、大公报、文汇报、澳门日报等大湾区主流媒体紧密合作，建立了高效、顺畅的沟通联络机制，及时发布我市重大信息。

　　在本次新冠肺炎疫情的防控工作中，上述机制发挥了重要作用。新冠肺炎疫情发生后，市疫情防控指挥部专门成立了由市委宣传部、市委网信办牵头，市卫健委、广州日报以及其他相关部门组成的工作专班，负责疫情舆情处置与舆论引导工作，密切联系沟通省市相关单位，坚持公开透明，及时主动发布权威信息，先后邀请媒体举办了22场新闻发布会和42场次专题宣传活动。温国辉市长、黎明副市长等市领导多次出席新闻发布会（通气会），通报广州境外输入疫情、重点国家在穗人员排查管理情况和防控工作情况，迅速回应社会公众关切。同时，组织部门领导、钟南山院士等专家的专访和有关专题报导，为市民解惑释疑，加大正面宣传引导，消除群众恐慌情绪。并围绕疫情敏感点、高风险人群健康管理和患者救治形势，指导有关区和部门做好舆情处置与应对，及时消除不实消息的影响。

　　下一步，我委将继续落实好市委市政府的决策部署以及您提出的意见建议，努力提高我市卫生应急工作水平。感谢您对广州市公共卫生事件应急能力建设事业的关心关注，希望一如既往予以支持，多提宝贵意见。

　　此复

　　广州市卫生健康委员会

　　2020年9月30日

　　（联系人：沈洁，联系电话：81714345）