广州市卫生健康委关于广州市政协十三届四次会议第4105号提案答复的函

穗卫复案〔2020〕171号

陈永明等委员：

　　你们在市政协十三届四次会议上提出的《关于如何加强公共卫生宣传教育的提案》（第4105号）收悉。你们根据此次新冠肺炎疫情暴露出的公共卫生问题，从“积极开展健康素养促进行动、在聚餐中推广使用公筷及公用汤勺餐具、在学校的德育课里增加公共卫生的课文内容、定期举办以公共卫生为主题的绘画比赛、增加投放公益广告”等五个方面，提出了切实可行的建议，对于我市普及卫生防疫知识，提高市民健康素养，形成健康文明生活方式，有着极为重要的促进作用，为我市开展健康促进和教育工作提供了重要参考。经认真研究，并综合市委宣传部、市教育局、市市场监督管理局、市科协等单位的意见，现将办理结果答复如下：

　　一、关于积极开展健康素养促进行动

　　广州市高度重视健康教育工作，通过开展经常性、群众性、社会性的健康素养促进行动，逐步提高市民的健康素养水平。2019年，广州市居民健康素养监测水平为27.82%，提前达到2022年全国22%、全省25%的预期性目标。全市健康教育主要工作有：

　　（一）健康创建活动。目前，越秀区正在创建国家健康促进区、番禺区正在创建省健康促进区，正待上级评估验收；海珠、荔湾、天河、花都、增城等5区经报区政府同意，正式启动省健康促进区创建工作，并递交创建申报书。全市各类健康“细胞”创建成果丰硕，累计创成健康社区195个、健康村243个、健康机关（单位）109个、健康医院154个、健康学校246个、健康幼儿园168个、健康企业117个、健康家庭631538个。

　　（二）健康科普传播。针对四类目标人群，开展不同形式的健康科普传播活动：一是社区居民目标人群。宣传普及《中国公民健康素养-基本知识和技能（2015年版）》，2019年共发放健康教育印刷资料12162种5403273份，播放健康教育音像资料8381种61554次287971小时，设置健康教育宣传栏509个更换3551次，举办健康教育讲座4427场共424641人次参加，举办公众健康咨询活动3156场共285001人次参加。二是农民目标人群。落实科普服务乡村振兴战略计划，建设科普特色村、科普小镇、科普乡村e站等。2019年制作发放印有预防登革热宣传内容的驱蚊水3500支、宣传折页《知晓您的血压》、《控制血压，享受健康生活》20万张；市农业农村局的新型职业农民培训班，设置了健康教育课程内容，共培训新型职业农民1893人。三是学生目标人群。建设学校常见病健康教育课件库及安全应急与避险课件库，推广登革热防控多媒体教材，组织编写了《广州市健康教育参考用书》系列丛书。持续开展广州院士专家校园行、“中小学生疾病预防”健康教育课件征集比赛、“世界无烟日”期间开展“青少年拒吸第一支烟”等学校主题宣传活动。2018年启动全市高一（职一）学生徒手心肺复苏知识和技能普及教育工作，2019年培训35233名学生并发放培训证。四是老年人目标人群。发挥家庭医生签约服务团队的作用，增强社区计生专业队、助老员、社工、义工、网格员对老年人的服务功能，构建“点对点”老年人健康管理服务体系；鼓励社会力量积极参与老年教育，发挥30个示范性基层老年协会的引领作用，搭建老年教育文化体育活动平台。

　　（三）健康宣传活动。一是针对专业队伍开展主题竞赛活动。为了提高基层健康教育专兼职人员开展科普传播的能力，至今广州市健康教育好讲师比赛举办了九届，广州市医院健康教育传播材料设计比赛举办了五届，广州市卫生健康系统“健康杯”科普竞赛举办了三届。二是针对群众开展主题宣传活动。市科协、广州呼吸健康研究院等24家科普资源单位联合开展健康主题科普游活动，2019年开展了107场，今年下半年如新冠肺炎疫情防控形势允许将恢复举办。每年结合各类主题宣传日和全市疾病防控重点，深入基层到最需要获得健康知识的地方开展健康主题宣传，把“健康知识”送到家门口。每年开展一届的健康教育周活动，至今已经开展了二十届。自2016年开始，结合上级部门要求，组织开展“健康中国行”活动。三是每年结合防控登革热、世界艾滋病日等，深入开展传染病、慢性病等主题宣传活动。四是依托基本公共卫生服务包的实施开展公众急救科普教育进社区，依托“亿万农民健康促进行动”开展农村数字电影健康科普促进等项目。

　　（四）媒介健康传播。开发制作电视宣传片、宣传画、折页、展板等，利用公交地铁、电视台、城市电视、大型电视墙LED彩屏、本地媒体等投播公益广告宣传片。在建筑工地外墙和报亭灯箱等媒体投放平面公益广告。统筹管理全市各级卫生健康部门微信公众号，权威准确传播健康知识。每年结合防病重点发送短信、网信。

　　二、关于在聚餐中推广使用公筷及公用汤勺餐具

　　为遏制新冠肺炎疫情，阻断食源性疾病传播风险，我市积极贯彻落实上级工作部署，在全市倡议推广使用公筷公勺用餐。

　　（一）加强组织部署。一是市文明委6月份印发了《广州市关于倡导文明健康绿色环保生活方式的行动方案》，市市场监督管理局在官网发布了《关于全市餐饮服务单位疫情防控期间加强食品安全工作的通告》，鼓励餐饮服务单位为消费者提供并倡导使用公勺公筷。二是出台《广州市餐饮服务业公筷公勺实施指引》，倡导家庭在日常用餐、节庆聚餐中常态使用公勺公筷，机关事业单位在公务接待、会议培训等用餐场合带头实行分餐制，无分餐条件的尽量使用公勺公筷；倡导餐饮行业配备标识清晰的公勺公筷，引导消费者正确使用。三是协调已实施“明厨亮灶”的餐饮服务单位在营业时段通过视频监控显示屏滚动播放“文明餐桌 俭以养德”“社会主义核心价值观”等内容。

　　（二）加大宣传培训。一是市委宣传部等部门联合发出“推行公勺公筷、共建文明餐桌”行动倡议，倡导健康卫生文明安全的用餐方式，推动实施文明餐桌行动。二是印制发放宣传资料，2018年印制“文明餐桌”宣传海报21.4万份、台贴34.5万张、台卡1万个；2019年印制“文明餐桌”宣传标语2.5万份。三是指导餐饮服务单位加强对点菜员和服务的培训，加强禁止滥食野生动物、使用公勺公筷的宣传教育，增强文明卫生健康意识和正确服务消费者的能力。

　　（三）强化日常监督。一是加强日常检查，督促餐饮经营者落实主体责任，倡导使用“公勺公筷”“反对浪费”“不剩菜、不剩饭”“光盘行动”，增强其主动性、自觉性。二是今年疫情防控期间，成立13个市级督导组，将“文明餐桌”行动、整治非法经营野生动物专项检查纳入督导内容，促进整改提升。三是倡导文明用餐，要求餐饮服务单位在醒目位置张贴“文明餐桌”行动宣传海报、标语或台贴，在餐桌上摆放“不剩菜、不剩饭”文明行动提示牌，督促餐饮服务单位提醒消费者文明用餐及使用公勺公筷。

　　三、关于在学校德育课里增加公共卫生的课文内容和定期举办以公共卫生为主题的绘画比赛

　　我市教育部门设有下属机构广州市中小学卫生健康促进中心，专门负责中小学生的健康教育工作。

　　（一）加强学校健康教育工作。督促落实《中小学健康教育指导纲要》课程课时的工作要求，组织专家编写《广州市健康教育参考用书》系列丛书。结合各类卫生日开展主题演讲、手抄报评比、知识漫画等形式多样的宣传活动，制作宣传海报、折页、读本等下发至各级各类学校。制作拍摄10余部健康科普知识主题动漫、微课等视频，在“广州教育”官微、“广州中小学生体质健康”微信公众号等信息化平台发布了一系列内容涵盖膳食安全、近视防控、口腔健康、学校常见传染病防控等视频和推文。联合广州医科大学、广东药科大学等医科院校，深入开展“健康教育进校园”活动，不断加强学校公共卫生知识宣传广度及深度。成立广州市儿童青少年近视防控专家委员会、广州市学校近视防控宣讲团，充分发挥各相关领域专家的专业咨询、义务指导、科学研究等方面作用。

　　（二）加强学校新冠肺炎疫情防控宣教。印发《广州市教育系统防控新冠肺炎疫情工作方案》《广州市2020年春季学期师生返校疫情防控工作方案》《广州市教育系统防控新冠肺炎疫情应急预案》，规范指导各学校做好疫情防控以及突发状况应急处置。整理修订4版全省首个专门针对教育机构的工作指引汇编《广州市各级各类教育机构新型冠状病毒肺炎预防控制工作指引》，分类指导教育机构有序、有力、有效做好防控工作。制作新冠肺炎防控学生、家长、学校手册，分类指导师生做好个人防护，明确工作职责确保师生安全。利用线上教育，对34万名教职工进行疫情防控知识和技能九大版块内容的教育培训，参训率达100%。

　　（三）强化学校卫生工作人员队伍建设。联合卫生健康部门和社会机构开拓渠道、共享资源，努力构建与校外医疗机构和社会力量长效合作机制，逐步探索出自主招聘、购买服务、专业机构托管校医室等“多渠道”配置学校卫生专业技术人员（以下简称“校医”）的新途径。截至2020年7月，寄宿制中小学校或 600名学生以上的非寄宿制中小学校校医配备率从2016年45.03%上升到87.6%。此外，通过对学校行政管理人员、食堂管理人员、校医和保健教师以及健康教育师资队伍进行培训，进一步提高其业务能力。2019年共举办8期培训班，培训人数超过1500人次，采取送培到区的方式举办15期学校教师应急救护培训及健康教育师资培训，培训人数超过3000人次。

　　四、关于增加投放公益广告

　　经过多年的努力，我市健康教育工作已搭建起一系列的科普平台，并通过持续投放公益广告，广泛普及健康知识，形成了众多的科普品牌。

　　（一）科普平台。报刊类有：《广州卫生健康》（半月刊）、广州日报“健康有约”（每周一版）、《广州人口与健康》、《图说健康》（墙报）。电视类有：广州广播电视台“健康羊城”、“人啊人”、“科学大求真”栏目，广东广播电视台“科普一分钟”栏目。电台类有：广州电台“健康羊城”、“人口时空”栏目。热线类有：广州12320卫生热线。网站类有：广州市健康教育馆（www.gzhe.net）、广州市青少年科技中心。微信系列有：广州卫健委公众号、广州市卫生健康宣传教育中心公众号、广州疾控i健康公众号、广州健康通公众号、广州科协公众号、广州院士中心公众号、科普广州公众号、广州市青少年科技中心公众号、“健康羊城”订阅号、科学大擂台小程序。抖音、快手、澎湃、南方号等有：“健康羊城”、科普广州。视频类有：远程视频机健康科普平台。此外，还通过地铁、移动公交、公信屏等社会公益广告平台投放公益广告。

　　（二）科普基地。包括：（1）广东省科学中心八大主题展馆的“人与健康”展馆。包含“人体的奥秘”、“科技与健康”和“我的健康生活”三大区域42个展项，展示人体结构和功能、医学技术与健康、科学生活方式与健康等方面内容。（2）市一医院的“广州市公众急救教育与传播科普基地”。（3）市妇儿医疗中心的“广州市智慧健康科学技术普及基地”。（4）广州血液中心的“广州血液中心科普基地”。（5）市红十字会医院的“广州市科学膳食营养科普展厅”。

　　（三）网络展馆。市卫健宣教中心建设的“网上健康教育馆”，设有资讯厅、知识库、阅览室、展览厅、演播厅、游戏厅、测评室、活动室等八个虚拟场馆，并收集和发布各个社区卫生服务中心、卫生院和各级医院的健康教育讲座预告信息。

　　（四）健康宣传品牌。（1）广州市卫生健康系统“健康杯”科普竞赛。（2）广州市健康教育好讲师比赛。（3）广州市健康教育周活动已经开展了二十届，成为深受市民欢迎的健康教育工作品牌。（4）“健康中国行”活动，每年按照上级统一部署，开展广州市主题活动。（5）市疾控中心合理膳食科普传播活动。（6）围绕实施《全民科学素质行动计划纲要》和《中国科协科普工作要点》，打造了广州院士专家校园行、广州科普一日游、广州科普游自由行、广州科普大讲坛、广州市公民科学素质竞赛等一批含有健康元素的科普品牌。

　　下一步，市卫生健康委将借助《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的实施和我市即将出台《健康广州行动（2019—2030年）》的契机，不断强化公共卫生宣传教育工作，围绕提高我市居民健康素养水平这一总目标，组织实施以下工作：

　　一是加强顶层设计。组织修订《广州市健康促进管理规定》（暂定名），今年市财政已安排预算，正在开展调研，争取纳入政府规章修订目录清单。

　　二是完善工作机制。进一步健全我市健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制，建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制。

　　三是强化部门协作。落实《健康广州行动（2019—2030年）》目标任务，进一步细化各相关部门、单位健康科普宣教工作职责。特别是发挥宣传部门的宣传渠道优势和教育部门对学生群体的教育优势，倡导推广“公勺公筷”、增加德育课公共卫生内容和适时举办公共卫生绘画主题比赛。

　　四是抓好创建工作。以健康示范区及健康社区（村）、健康机关（单位）、健康医院、健康学校（幼儿园）、健康家庭等健康“细胞”创建为抓手，逐一建成各类健康单元，以点带面、积少成多，形成全市共建健康环境的氛围。

　　五是拓宽健康宣教渠道。继续巩固并利用好现有宣传渠道，把日常健康科普与新冠肺炎常态化防控要求相结合，会同主流媒体普及宣传，提高我市居民健康素养及自我保健防疫能力。

　　感谢您们对我市公共卫生宣传教育工作的关心和支持。我委将对照第4105号提案中的宝贵建议，会同相关部门进一步抓好落实并及时将有关工作进展向您们反馈。

　　专此函达。

　　广州市卫生健康委员会

　　2020年9月15日

　　（联系人：陈汉伟；联系电话：83271500）