广州市卫生计生委对广州市政协十三届一次会议第4017号提案的答复
陈委员：
您提出的《关于开展全民健身 推进健康城市建设的建议》（第4017号）提案收悉，我委高度重视，积极组织市体育局等会办单位进行认真研究办理，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
随着全球城市化进程不断加快。城市化为人们的工作、生活和学习提供了便利条件，但城市化进程中出现的环境污染、生态破坏、交通拥挤、住房紧张、工作压力增加、慢性病流行、传染病暴发、食品安全事件、意外伤害等已成为威胁人类健康的重要的因素。 “健康城市是从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，成为人类社会发展所必需的健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。”由此可见，建设健康城市是解决城市现存的健康问题、促进和保护城市居民健康、促进城市建设和可持续发展、从根本上提高城市经济发展水平的重要策略。广州市市委、市政府一直高度重视广州健康城市建设工作，主要体现在：
一、制定《广州市建设健康城市规划（2011-202年）》
在二十一世纪初，广州市委、市政府紧紧抓住承办2010年亚运会、亚残运会的契机，实施“青山绿地、蓝天碧水”工程、“一年一小变、三年一中变、2010年一大变”环境综合整治取得阶段性明显成效的基础上，又制定亚运城市行动计划，开展了“青山绿地”、“蓝天碧水”二期工程等八大工程建设，全面实施2010年城市环境面貌“大变”工程。把城市建设和环境保护、生态文明建设更紧密地结合起来，进一步改善人居环境，努力为市民提供安全清洁的饮水、整洁美丽的市容环境、清新优良的空气以及丰富便利的体育锻炼和休闲娱乐环境，打造更加健康的生活环境。广州市先后获得国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市称号，并正在开展全国文明城市创建工作。
在2009年，启动了“健康亚运健康广州全民健康活动”（以下简称双健活动）。全面开展了健康教育、健康干预、健康医疗、健康文体四项工程共16个项目，从市民日常生活的小事做起，倡导限油、限盐、控烟和全民健身等健康生活方式。在市委、市政府的领导下，在全市各区（街）、有关部门的共同努力下，广州市“双健活动”的各个项目顺利实施，取得预期效果。
为进一步巩固和发展 “国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家园林城市”、“国家文明城市”等创建成果，提高广州市市民健康素质和城市健康水平，把广州建成为一个城市基础设施配套齐全；环境污染有效控制，生态建设稳步发展；市容整洁、市貌优美、社会文明、风尚良好；医疗、预防、保健服务和公共安全体系健全高效；社会保障制度全面完善；城市经济持续、快速、健康发展，具有高效能基础设施、高质量生态环境、高水平健康人群的健康城市，各项健康指标达到国内先进水平，实现《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出的战略定位。广州市委市政府提出要将健康城市建设纳入全市“十二五”发展规划之中，并组织有关部门，根据全国爱卫办有关建设健康城市工作的基本思路，参照国内外有关城市制定的健康城市标准和指标体系，起草建设健康城市行动规划。2013年，广州市政府印发《广州市建设健康城市规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确部门职责，并围绕“营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、发展健康产业”等五个方面的中心任务确定2012-2015年15项重点健康行动，稳步推进广州健康城市建设工作。
二、落实《规划》，广州健康城市建设取得成效
“十二五”期间，居民健康水平明显提高，全市居民平均期望寿命从2010年的79.04岁提高到2015年的81.72岁，户籍孕产妇死亡率从2010年的15.20/10万下降到2015年的4.42/10万，户籍婴儿死亡率从2010年的4.04‰下降到2015年的2.96‰。抽样调查结果显示2015年我市居民健康素养水平为24.5%。
（一）宣传到位，初步树立健康广州理念。
根据《规划》要求，我委依托“健康中国行-广州主题宣传周”、健康教育周、“广州12320卫生热线主题宣传日”等活动联合多部门组织开展暨建设健康城市主题宣传活动。活动期间：设计推广健康城市形象；编印下发健康城市主题海报、折页、专刊、展板等；在广州电视《新闻日日睇》播出电视专题节目；在广州广播电台新闻频率播出建设健康城市语音广告；在珠江移动城市电视公交频道投播《健康城市》公益广告。举办以健康城市的理念与内涵、合理膳食、适量运动、合理用药、科学就医、预防登革热、埃博拉防控等群众关注的焦点问题为宣传重点的大型现场宣传活动。举办健康城市知识有奖问答活动和每年一主题的广州市建设健康城市摄影比赛”。
市委宣传部、市文广新局组织各类媒体，综合利用多种宣传渠道，积极开展健康城市及健康知识宣传，大力倡导健康的生活方式，不断提高市民健康素养。一是加大建设健康城市相关工作活动的报道。广州广播电视台在《广视新闻》《今日报道》《第一现场》《新闻日日睇》等主要新闻栏目中广泛报道健康城市相关宣传，《广州日报》刊发健康城市宣传报道。二是设立健康教育专栏。广州广播电视台每周六下午播出全民健康品牌栏目《健康10OFUN》，针对热点话题、市民关心的健康问题，让医疗各领域专家与市民讨论和互动。《第一现场》栏目还设置《天天健康100FUN》小环节。《广州日报》开设《每日保健》健康科普专版，宣传普及市民健康素养基本知识和技能，逢周六开设《运动周》、逢周日开设《健康周》，结合天气变化、健康热点问题进行动态与专题报道。广州日报携手华南各大医院医界名家联合打造微信公众号“广州日报健康管家”，每天为市民提供健康资讯、求医指南、讲座义诊等信息与服务；与大洋网联合打造“名医大讲堂”，通过现场讲座和网上直播，为市民提供与名医“面对面”的机会。三是结合部门职能，把卫生健康知识宣传普及纳入群众性精神文明创建工作，开展控烟、环境卫生清洁、卫生健康主题月活动等宣传活动。四是开通广州12320卫生热线，全面接听群众关于健康方面的资讯。
《规划》涉及的各成员单位、各区也积极按照要求，结合本部门职责和辖区工作实际，制定宣传方案，同期开展健康城市主题宣传活动，为我市健康城市工作营造良好的社会氛围。
（二）健康管理与服务不断完善与发展
1.医疗卫生资源配置进一步优化。2015年末，全市共有各级各类医疗卫生机构3724个、卫生人员数15.40万人、病床8.21万张，每千常住人口拥有病床6.08张、执业（助理）医师3.15人、注册护士4.08人，每万常住人口拥有全科医生2.98人。出台《广州市医疗卫生设施布局规划（2011-2020年）》。基层医疗卫生服务网络已覆盖全市所有街镇，城区15分钟、农村30分钟医疗卫生服务圈基本建成。
2.公共卫生服务能力持续提升。疾病预防控制水平进一步提高。国家免疫规划疫苗接种率维持在95%以上，传染病疫情形势总体平稳。启动广州市全国艾滋病综合示范区创建工作。全民健康生活方式行动广泛开展，先后建成4个国家级慢性病综合防控示范区。实施了严重精神障碍发病和出院报告制度。食品安全风险监测网络覆盖全市11个区，涵盖各种食品种类，食品检验检测综合分析及食品安全风险评估信息平台项目启动建设。
妇幼卫生工作成效明显。实施母婴安康行动计划（2012-2015年），实行孕产妇保健分类管理，提高妇幼健康服务与综合管理效率。建立较为完善的出生缺陷综合防控体系，为目标人群免费提供婚前医学检查、孕前优生健康检查、对地中海贫血、唐氏综合症和明显组织结构畸形三大重点病种进行产前筛查诊断等服务项目，努力提高出生人口素质。
卫生应急能力不断提升。建成广州市突发公共卫生事件监测与预警系统。建立突发事件风险隐患排查和突发公共卫生事件风险隐患评估分析机制。建立广佛肇清突发公共卫生事件联防联控合作机制。
大力推进公共卫生监督执法，形成完善的公共场所卫生监督量化分级监管体系。加强传染病防治、医用放射、生活饮用水、消毒产品和涉水产品的监督执法，有效地维护了公众的健康权益。
爱国卫生工作深入开展。颁布《广州市控制吸烟条例》，出台实施《广州市爱国卫生工作规定》、《广州市人民政府关于进一步加强爱国卫生工作实施意见》等规范性文件。
3.医疗服务能力显著增强。基层医疗卫生工作上新台阶。出台《关于进一步加强和改进基层医疗卫生工作的意见》以及3个配套文件，大力推进基层医疗卫生机构业务用房标准化建设和基本医疗设备更新工作，实现了农村地区院前急救网络全覆盖。全市共组建26个区域医疗联合体，90%的社区卫生服务中心和84%的镇卫生院开展了家庭医生签约服务，城乡居民对基层医疗卫生机构服务的满意度逐年上升。
中医药强市建设取得阶段性成果。持续推进“名院、名科、名医”建设。全市9个区成为全国基层中医药工作先进单位，完成第二批广州市优秀中医临床人才研修项目。
4.深化医药卫生体制改革成效逐步显现。基层医疗卫生机构综合改革深入推进，政府办基层医疗卫生机构公益性进一步回归。基本公共卫生服务均等化水平显著提高，服务项目增加至12大项41小项，并实施了白内障复明手术、六龄齿窝沟封闭、大肠癌筛查以及农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查等重大公共卫生项目，受益人群逐步扩大。
（三）全民健身机制与行动得到完善与推进。
2014年，市政府印发《关于加快转变我市体育发展方式的意见》“1+
目前，市体育部门按照注重全民健身设施建设、积极推动各类体育场馆惠民开放、丰富全民健身活动供给、推动全民健身组织繁荣发展、提升科学健身服务水平的工作思路正积极推进全民健康行动。一是加大群众身边的社区体育设施建设力度，今年拟建设300条健身路径，并完善一批社区体育健身设施，构建城市十分钟、农村十里健身圈。二是拟继续增加向市民免费或优惠开放的社会体育场馆，数量达到360家以上并新增健身等大众化项目，让更多的市民享受政府提供的运动红利。三是围绕品牌活动，拟开展的不同层次、不同类型、适合不同群体的各级各类群众体育活动赛事超过800项。四是积极稳妥推进协会改革，充分发挥各级体育总会的“龙头”作用和枢纽型功能，组织开展协会进行年度考评，鼓励协会申请政府购买服务资质，引导协会积极参与各类全民健身活动，推动协会良好发展。五是推进街（镇）文化体育服务站，社会体育指导员服务点和国民体质监测点（简称“一站两点”）建设，把科学健身服务体系有效延伸到社会最基层。普及科学健身知识，用好“体质健康与科学健身”大讲堂系列活动、全民健身公共服务平台等线上线下多种渠道，提高市民科学健身意识和健康素养。加强国民体质监测，建立市民体质健康档案库，积极推进体质监测、健身指导、运动干预和体医结合的市民体质干预工作，为市民群众提供个性化“运动处方”，引导市民科学健身。
（四）创建国家卫生城市深化健康城市建设
2008年3月，广州市被全国爱卫会正式命名为国家卫生城市，2012年顺利通过了国家卫生城市第一次复审后，广州市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国家中心城市这一总目标和率先加快转型升级、建设幸福广州这一核心任务，以创建全国文明城市为契机，严格按照《国家卫生城市标准（2014版）》，紧紧依靠全体市民群众，坚持不懈推进巩固国家卫生城市工作，极大地促进了物质文明、政治文明、精神文明、生态文明及和谐社会建设，改善了城市环境面貌，为建设文明健康广州迈出了坚实步伐。2016年，广州市顺利通过国家卫生城市第二次复审。根据全国爱卫会通报，我市以优异的成绩名列全国同期国家卫生城市前茅。
健康城市是卫生城市的升级版。2016年，全国爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发〔2016〕5号），指出“健康城市是卫生城市的升级版，通过完善城市的规划、建设和管理，改进自然环境和健康服务，全面普及健康生活方式，满足居民健康需求，实现城市建设与人的健康发展。”。同年，省爱卫会印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》（全爱卫发﹝2016﹞5号），要求全面深化新时期爱国卫生运动，深入开展健康城市和健康村镇建设。目前，我市爱卫会按照国家、省爱卫会的工作要求落实推进我市健康城市与健康村建设工作。
三、下一步工作安排
没有全民健康，就没有全面小康。党的十八届五中全会提出推进健康中国建设，“健康中国”上升为国家战略。去年10月党中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》，强调以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加强推进健康中国建设，全方位、全生命周期保障人民健康。开展健康广州建设是落实“健康中国”国家战略的重要举措，也是维护人民群众福祉的重大民生、民心工程，承载着全市千万群众对健康的新期盼，我们按照国家、省和市委、市政府的工作部署正在努力推进健康广州建设的各项工作。我们出台了《广州市卫生与健康“十三五”规划》，《“健康广州”2030规划纲要》也正在制定中。
下一步，我们将认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对广东工作的重要批示精神，按照市委、市政府卫生强市的工作战略部署，抓住事业发展新机遇，全面推进“健康广州”建设，使建设健康广州成为“共商、共建、共享”的全民事业！
感谢委员们对我市卫生计生工作的关心和支持，欢迎对我们的工作多提宝贵意见和建议
广州市卫生计生委
粤公网安备 44010402000409号
