广州市卫生计生委对广州市政协十三届一次会议第4015号提案的答复

林委员：

您在市政协十三届一次会议提出《强化政府职能，加强对非法行医活动的整治》（第4015号）提案收悉。经我委会同市工商局、市公安局、市食品药品监管局、市司法局、市来穗人员服务管理局等部门认真研究，一致认为提案很好，提出的建议很有针对性，对推动我市打击非法行医、净化医疗市场具有重要意义。现就提案办理情况答复如下：

一、关于您提出“加强部门的合作机制”的建议

（一）目前情况：

2016年我委牵头联合市委宣传部、综治办、公安局、网信办、工商局、食品药品监管局等部门组织开展打击代孕、两非、号贩子、血液安全等专项行动。先后对东骏国际助孕公司、广州艾维夫投资管理有限公司等场所涉嫌开展代孕行为进行搜查。配合公安机关立案侦办涉“代孕”、地下试管婴案件一批。

（二）下一步工作措施：

根据您提出“加强部门的合作机制”的建议，我委将采取如下措施：一是进一步加强市各部门沟通联系。建立完善市打击非法行医工作领导小组，加强与工商、公安、城管、食药监管、街道等部门的联动，完善各部门联防联动、信息通报机制；二是共同开展对无证行医黑诊所的巡查取缔工作，严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”“医托”“代孕”“两非”等违法犯罪行为；三是加强宣传引导，畅通举报渠道，形成全市共同打击非法行医黑诊所的高压态势。

二、关于您提出“各部门各尽其能、各司其职，形成合力”的建议。

（一）“加强卫生监督队伍的建设，加大卫生监督执法力度”的建议

1．目前情况：

我委每年均将打击无证行“黑诊所”列为重点任务。各区卫生计生部门针对发现黑诊所较多的重点区域，组织开展专项整治行动，根据群众举报线索对黑诊所进行取缔和打击，发现一处查处一处，绝不姑息。2016年全市共取缔无证行医场所744间。

2．下一步工作措施：

根据您提出“加强卫生监督队伍的建设，加大卫生监督执法力度”的建议，我委将采取如下措施：一是认真贯彻落实国卫监督发〔2015〕91号文精神。按照国家卫生计生委、中央编办等6部委办《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》（国卫监督发〔2015〕91号）和卫生强省、卫生强市决定提出的具体任务，深入调查研究，全面摸清卫生监督队伍现状，整合监督执法队伍和资源。二是针对目前卫生计生执法人员紧张，特别是区卫生监督所人员不足，长期缺编问题，督促各区卫生计生局做好卫生监督员招聘和人员配备工作，减少卫生监督岗位的空编，增强卫生监督执法力量；三是加强卫生监督人员业务培训，提高执法能力和水平；四是推进移动执法、“双随机、一公开”，加强事中事后监督。

（二）“加强房屋出租户的管理”的建议

1．目前情况：

市来穗人员服务管理局以出租屋专项整治为抓手，进一步加强和规范了出租屋的管理，出租屋环境质量大为改善。2016年，全市共组织开展出租屋排查整治集中行动7800次，出动专项整治工作力量21.08万人次，排查并通报涉嫌非法行医出租屋191套。

2．下一步工作措施：

根据您“加强房屋出租户的管理”的建议，市来穗人员服务管理局将采取如下措施：一是制定出租屋安全隐患排查证至工作方案，以城中村、城乡结合部等出租屋为重点，把非法行医作为整治内容之一，加强日常巡查，强化监督检查；二是通过签订出租屋治安管理责任书、印发宣传资料、张贴墙报挂图等形式，进一步提高出租屋主和承租人的法律意识；三是鼓励举报违法犯罪行为，强化出租屋管理。

（三）“加强药品流通领域的监管”的建议

1．目前情况：

近年来，市食品药品监督管理局持续加强药品质量安全监管，严厉打击各种药品、医疗器械违法违规行为，特别是针对非法行医活动的分布区域和经营特点，集中开展了农村、城中村、城乡结合部药店、小诊所的专项整治。2016年立案查处涉药案件542宗，涉医疗器械案件220宗。

2．下一步工作措施：

根据您“加强药品流通领域的监管”的建议，市食品药品监督管理局将采取如下措施：一是继续加大对药品、医疗器械违法行医的打击力度；二是积极配合卫生计生部门进一步做好非法行医的整治工作；三是对违法药品和医疗器械生产、流通、使用行为坚决予以立案查处，不断规范我市正常的医疗市场秩序。

（四）“加强对非法医疗广告的处理”的建议

1．目前情况：

市工商行政管理局不断强化对医疗广告的监管执法工作，发挥市广告监测中心和网络监测中心的作用，实行24小时监测。2016年共监测市属主要媒介发布的医疗广告5118条次，查处医疗违法广告案件29宗，市主要媒体发布的医疗广告条次违法率相比上年同期下降了82.6%。

2．下一步工作措施：

根据您“加强对非法医疗广告的处理”的建议，市工商行政管理局将采取如下措施：一是进一步加强新《广告法》普法工作，向公众广泛宣传；二是进一步加大虚假违法广告整治力度，坚决查办一批典型违法虚假医疗广告案件；三是继续完善广告监管联席会议机制，进一步细化违法广告公告、信息通报、执法协作等制度，强化联合培训、联合检查、联合告诫等工作，完善广告监管执法联动体系。

（五）“理顺司法衔接工作机制”的建议

1．目前情况：

我委对符合移送条件的，及时将案件移送至公安机关处理，2016年我市卫生计生部门向公安部门移送违法行医案件30宗。市公安局积极开展执法行动，及时介入案件，精准打击各类涉医违法犯罪活动，先后侦破非法取卵案、非法组织卖血案等涉医案件一批，有效震慑了违法行医行为。

2．下一步工作措施：

根据您“理顺司法衔接工作机制”的建议，我委将采取如下措施：一是进一步加强行政司法衔接，依法查处非法行医各类案件；二是对涉嫌犯罪的案件，及时通报公安机关，做好公安部门提前介入；三是对达到追究刑事责任的非法医疗案件，及时移送公安司法机关查处。

                                   广州市卫生计生委

                                     2017年7月7日