广州市卫生和计划生育委员会关于对广州市政协十三届一次会议第1023号提案的答复

农工党广州市委员会：

市政协十三届一次会议第1023号提案《拓展岭南中医药优势 助力健康广州建设》收悉。经综合市财政局、市食品药品监管局、市旅游局、市国资委、越秀区政府和荔湾区政府6个会办单位意见，现答复如下：

近年来中医药事业得到国家和省的高度重视，《中华人民共和国中医药法》于2017年7月1日起施行，国务院先后制定了《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030）》，广东省政府也出台了《广东省推进中医药强省建设行动纲要（2014-2018年）》等，明确中医药发展方向和工作重点，促进中医药事业健康发展。2017年3月15日，市委市政府印发的《关于建设卫生强市的实施意见》中明确指出要深化中医药强市建设，坚持中西医并重，实施中医重点专科（专病）建设，推进中医优势病种突破项目，加强中医药防治重大疾病、疑难疾病、新发突发传染性疾病的研究。近年来，我市各相关部门也认真按照部门职责分工，落实国家、省、市有关促进中医药政策发展，加强中医药强市建设，主要工作如下：

一、推进中医药健康产业发展

（一）加强中医医疗机构与养老机构的合作。广州市中医医院与福瑞颐养老年公寓协作，联合开展老年人中医医疗、养生保健、康复护理服务，由该养老机构设立勤正中医院，勤正中医院为广州市中医医院的合作医院，由广州市中医医院负责管理。此外，全市共有9家中医医院设置了老年病科或护老病区，充分发挥养老产业中医药服务优势。

（二）推进中医“治未病”服务。借助中医药在预防保健医疗服务中的独特优势，以中医“治未病”健康工程建设为重点，推进中医预防保健体系建设，全市15家中医医院设置了治未病科，开展中医健康体检、健康评估、健康干预服务工作。我市越秀区、荔湾区成为国家中医“治未病”健康促进工程试点区，广东省中医“治未病”预防保健服务示范单位建设单位，荔湾区华林街社区卫生服务中心成为国家中医“治未病”健康促进工程试点单位，广州市中医医院等6所医疗卫生机构为广东省中医“治未病”健康工程试点单位。

（三）鼓励社会力量办中医医疗机构。贯彻落实国家、省有关鼓励社会办医的精神，市政府办公厅印发了《进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施办法》（穗府办〔2013〕27号），我委也制定了《广州市开展药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作方案》，鼓励社会资本举办中医专科医院，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所，鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。此外，《中华人民共和国中医药法》第十四条第二款已明确：“举办中医诊所的，将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地县级人民政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。……具体办法由国务院中医药主管部门拟订，报国务院卫生行政部门审核、发布。”我市将贯彻落实国家有关中医诊所备案政策，支持社会力量举办中医诊所。至2017年6月，我市共有社会办中医医院8家、中医类门诊部113家、中医类诊所129家（包括中医坐堂医诊所26家），中医医疗产业得到了良好发展。

二、加大中医药服务产业支持力度

（一）加强中医药项目的政策支持。按照《广州市发展改革委关于印发广州市2017年重点项目计划的通知》，我市已将包括广州市中医医院新址工程、广州市白云山汉方现代药业有限公司增资扩产转型升级项目等中医药产业项目作为重点建设项目予以推进。其中，广州市中医医院新址工程等8个中医医院建设项目纳入广州市卫生强市基础设施建设项目。

（二）加大中医药项目经费投入。我市近年在战略性新兴产业发展专项资金、产业转型升级投入和科技经费中均包含对中医药产业企业及中医药研发、平台建设、产学研合作、成果转化等项目的扶持。2010年以来，广州市财政共投入中医医疗专项经费9千多万元，其中用于中医名院建设780万元，中医名科建设855万元、中医重点专科建设1480万元，基层中医药能力提升工程和中医药特色镇街建设1616万元，基层中医药先进单位建设1200万元，中医“治未病”及基本公共卫生服务中医药服务试点工作650万元，中医急救能力建设500万元，中医人才培养和中医药技术推广692万元，中医科研工作418万元，中医药特色补偿320万元、中医医院公益性补助试点500万元，通过中医药财政资金的投入，我市中医药工作得以健康持续发展。

三、加强中医药人才培养

加强中医药人才队伍建设是中医药发展的关键之一，一直以来我委高度重视名老中医学术思想和临床经验的继承与中医药人才培养工作，与广州中医药大学合作先后实施了三批次广州市优秀中医临床人才研修项目，其中第一、二批共40人已完成研修任务正式确定为广州市优秀中医临床人才，第三批共30名培养对象已于2016年进入培训，由广州中医药大学进行中医古籍和中医临床实践培养，并为每名培养对象指定广州中医药大学一位中医功底深厚、德高望重的名老中医作为其指导老师，进行3年的跟师学习和临床实践，继承、研究、整理指导老师的学术思想和临床经验。此外，2014年和2015年我市开展省名中医师承项目，先后确定了二批共38名广东省名中医师承指导老师和72名继承人，进行3年的临床跟师学习。 “十二五”期间全市还有第五批全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师6名、继承人13名，第三批全国优秀中医临床人才研修项目培养对象7名。

    四、促进中医药文化旅游产业融合发展

    2015年，国家旅游局和国家中医药管理局联合出台了《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》，我市发挥中医药技术和资源优势，以中医药文化和温泉养生为引擎推进中医药健康旅游发展，重点做好广东中医药博物馆、神农草堂中医药博物馆、陈李济博物馆、香雪药业及其他中医药企事业单位与旅游融合发展。其中广东中医药博物馆、广州白云山和记黄埔中药有限公司“神农草堂”中医药博物馆、广州白云山陈李济厂有限公司已被评为广东省中医药文化养生旅游示范基地。2016年，国家旅游局组织开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作，我市组织遴选了广州香江健康山谷、广东中医药博物馆、广州神农草堂博物馆、广州赛莱拉干细胞科技股份有限公司赛莱拉中医药健康旅游基地4个单位创建国家中医药健康旅游示范基地，广州陈李济中药文化园区、碧水湾温泉度假村、白云山中一中医药健康文化旅游示范项目、香雪岭南养生文化基地、康美中医药服务链体验式特色旅游示范项目、岭南中草药文化博览园6个项目申报国家中医药健康旅游示范项目，进一步打造广州中医药健康旅游的品牌效应。

我市越秀区、荔湾区作为国家中医“治未病”健康促进工程试点区、广东省中医“治未病”预防保健服务示范单位建设单位，区内中医药文化氛围浓厚。2017年1月，落户越秀区白云街的广府本草博物馆正式对外开放，该博物馆在展示中医药历史、地道药材、药膳养生的基础上，同时开设社区学堂，定期邀请专家举办中草药及养生讲堂，普及社区居民中医药知识，此外博物馆还与辖区内育才中学、大沙头小学等学校合作，培养青少年对中医药的认识，促进中医药文化传承。越秀区还定期举办“中医进社区——越秀健康教育大课堂系列讲座活动”，以中医经络养生保健为主题，通过指导居民拍打、刺激相应经络或按压、艾灸保健穴位、练习八段锦、养生操等方式，为居民传递中医药养生文化。荔湾区结合区文化商旅活化提升区建设，积极弘扬、传承“西关正骨”中医药文化，重点发展中医文化街区、国医馆和中医药配套产业，2009年，“西关正骨”先后被列入荔湾区（级）、广州市（级）和广东省（级）非物质文化遗产保护名录，擦亮了荔湾区“西关正骨”中医药文化品牌。

五、下一步工作规划

    贵委在《拓展岭南中医药优势 助力健康广州建设》提出的拓展中医药服务领域、加快人才培养与政策支持以及促进中医药文化、商业、旅游融合等建议，对促进我市中医药事业发展，尤其是进一步加快中医药服务产业化具有积极的意义。目前，我委正在制订《“健康广州2030”规划纲要》，“充分发挥中医药独特优势”作为单独一个章节纳入在《“健康广州2030”规划纲要（初稿）》。 “健康广州2030”规划中，将重点提高中医药服务能力、发展中医养生保健治未病服务和推进中医药继承创新。我们将对提案所提出的具体建议组织各相关部门认真研究，结合“十三五”期间建设中医药强市工作，进一步探索加快中医药服务与文化、旅游、商业等产业有机融合举措，研究制订促进中医药发展的政策措施，培养高层次中医药人才和充实中医药人员队伍，加快中医药研究开发与产业化领域的市场合作，拓宽中医药服务领域，为助力健康广州建设作出应有贡献。

感谢贵委对我市医疗卫生工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

 广州市卫生计生委

  2017年7月25日