广州市卫生健康委关于广州市政协十三届三次会议第4029号提案答复的函

您在市政协十三届三次会议上提出的《关于促进和规范健康管理，建立大健康科普品牌的建议》提案收悉。我委会同市科协等单位进行了认真研究，认为您在深入调研的基础上，针对推动我市健康促进与教育工作发展的建议，具有较强的针对性，值得我们在今后工作加以借鉴和落实。现将办理情况答复如下：

一、我市健康促进与教育工作基本情况

我市健康促进与教育工作主要任务是通过开展经常性、群众性、社会性的健康科普活动，逐步提高市民的健康素养水平。2018年，我市居民健康素养水平为25．4％，提前达到省提出的2020年24％的目标。

（一）机构人员。

1、行政层面。市卫生健康委由宣传处牵头负责健康教育与促进工作，市级有51名工作专职人员负责具体工作健康促进与教育工作人员1人；，区级均配置有为专或兼职人员，街镇基本是兼职人员负责没有健康教育与促进工作职能。

2、技术层面。市级公共卫生机构有市健康教育所、市疾控中心，承担主要承担的健康促进与教育干预和传播工作，市级医疗卫生机构配合开展健康教育工作；区级健康教育机构除番禺区独立设置，其他区设在区卫生健康局或区疾控中心的内设科室，共有专兼职人员51人，最多的8人（增城区），最少的1人（南沙区）。

（二）工作依据。

1、国家层面：《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》《健康中国行动（2019—2030年）》。

2、省层面：《广东省爱国卫生条例》。

3、市层面：《“健康广州2030”规划》《广州市建设健康城市规划（2011－2020年）》《广州市爱国卫生工作规定》。

4、各级卫生健康行政部门出台的规范性文件。

（三）工作经费。

每年市财政均有健康促进与教育经费预算，其中我委2017年315．5万元、2018年314．7万元、2019年433万元；市健康教育所2017年279万元、2018年285．98万元、2019年337．33万元。各区健康教育所另行向区财政申请预算。

（四）工作机制。

1、市爱卫会协调机制。市爱卫会主任由市长兼任，副主任由分管副市长兼任，成员由各区区长、相关部门及机构主要领导担任，办公室设在市卫生健康委我委爱卫处，承担我市国家卫生城市日常管理及每3年接受国家复审的任务。《国家卫生城市标准》有八大专项，健康促进与教育是其中一个专项，跨部门工作问题在迎复审过程中可以得到较好的协调解决。

2、市建设健康城市联席会议协调机制。第一召集人是市长，第二召集人是副市长，成员由各区区长、相关部门及机构主要领导担任，办公室设在市卫生健康委我委宣传处，主要任务是贯彻落实建设健康城市的工作部署。

（五）科普平台。

1、报刊：《广州卫生健康》（半月刊）、广州日报“健康有约”（每周一版）、《广州人口与健康》。

2、电视：广州电视台“健康广州”、“人啊人”栏目。

3、电台：广州电台“人口时空”、“健康广州”栏目。

4、热线：市12320卫生热线。

5、网站：网上公众健康教育馆（www．gzhe．net）。

6、微信：广州卫健委公众号、广州健康通、广州健康教育所、广州疾控i健康。

7、视频：远程视频机健康科普平台。

8、其他：地铁、移动公交、公信屏等公益广告平台。

（六）科普品牌。

1、科普基地：（1）广东省科学中心八大主题展馆的“人与健康”展馆。包含“人体的奥秘”、“科技与健康”和“我的健康生活”三大区域42个展项，展示人体结构和功能、医学技术与健康、科学生活方式与健康等方面内容。（2）市一医院的广州市公众急救教育与传播科普基地。（3）市红十字会医院的广州市科学膳食营养科普展厅。

2、网络展馆：市健康教育所的“网上健康教育馆”，设有资讯厅、知识库、阅览室、展览厅、演播厅、游戏厅、测评室、活动室等八个虚拟场馆，并收集和发布各个社区卫生服务中心、卫生院和各级医院的健康教育讲座预告信息。

3、手机应用软件：“广州健康通”微信公众服务号、“广州健康通”APP预约挂号服务体系，为居民提供“随时随地触手可及”包括健康科普信息推送、检验检查报告查询、移动支付、用药智能提醒、医院导航导诊、医患互评等医疗信息化服务。

4、健康宣传品牌：（1）广州市健康教育周活动已经开展了十九届，成为深受市民欢迎的健康教育工作品牌。（2）市疾控合理膳食科普传播活动。（3）“健康中国行”活动，每年按照上级统一部署，开展广州市主题活动。（4）围绕实施《全民科学素质行动计划纲要》和《中国科协科普工作要点》，打造了广州院士专家校园行、广州科普一日游、广州科普游自由行、广州科普大讲坛、广州市公民科学素质竞赛等一批含有健康元素的科普品牌。（5）广州市卫生健康系统“健康杯”科普竞赛。（6）广州市健康教育好讲师比赛。

（七）专家库建设。

1、市健康教育所：广州市健康教育专家团113人，广州市健康教育好讲师团110人，广州市健康指导员1566名。

2、市科协：广州科普名师（研究领域涉及医学健康类）97人。

（八）资料库建设。

1、市健康教育所：“网上健康教育馆”提供健康科普资讯1167条；匹配ICD－10编码的27个专科系统7000多种疾病、2000多项辅助检查的就医知识查询；700多本健康科普类书册免费在线阅读，多项健康指标自我测评，以及原创科普展图、视频、游戏等。

2、市疾控中心：（1）政府云平台服务器健康科普资源库收录200多个视频资源和2万多条知识点，陆续向社区医疗卫生机构和公众开放。（2）市12320卫生热线健康知识库收集6415条知识点，用于回答市民关于卫生医疗政策以及疾病预防方面的电话咨询。

3、市科协：广州市公民科学素质竞赛题库“生命与健康”类题目1911题。

（九）主要工作。

1、健康创建活动。目前，越秀区创建国家健康促进示范区、番禺区创建省健康促进示范区，正待上级评估验收。截止到2018年底，全市累计创成健康社区133个、健康村168个、健康机关（单位）96个、健康医院107个、健康学校244个、健康幼儿园157个、健康企业117个、健康家庭105301个、无烟单位4901个。

2、健康科普传播。针对四类目标人群，开展不同形式的健康科普传播活动：一是社区居民目标人群。宣传普及《中国公民健康素养－基本知识和技能（2015年版）》，2018年共发放印刷资料14624种4671509份，播放音像资料10281种144482次，设置宣传栏693个更换3640次，举办讲座4857场476502人次、咨询活动3223场281399人次。二是农民目标人群。多部门合作开展“农家书屋投放健康科普读物项目”，投放健康书籍6万多册；开展“新型农民健康教育课程培训”和“农村数字电影健康科普促进项目”，播放《计划免疫》和《产前检查》两部公益短片；制作并发放宣传限油限盐围裙。三是学生目标人群。建设学校常见病健康教育课件库及安全应急与避险课件库；组织视力保健征文比赛、口腔保健健康知识技能课件制作比赛等主题活动；推广登革热多媒体教材；每年5月31日“世界无烟日”期间开展“青少年拒吸第一支烟”主题宣传活动。四是老年人目标人群。发挥家庭医生签约服务团队的作用，增强社区计生专业队、助老员、社工、义工、网格员对老年人的服务功能，构建“点对点”老年人健康管理服务体系；鼓励社会力量积极参与老年教育，发挥30个示范性基层老年协会的引领作用，搭建老年教育文化体育活动平台。

3、健康宣传活动。一是主题宣传活动。主要有广州市公民素质竞赛、广州市健康教育好讲师比赛、广州市卫生健康系统“健康杯”科普竞赛、广州市健康教育周、“健康中国行”活动、“世界无烟日”等每年举办的主题宣传活动。二是专项宣传活动。主要有公众急救科普教育进社区、骨与关节疾病防治的科学理念与推广、慢性病的预防与控制、“关爱女性生殖健康，助力优生优育”活动进社区、防控糖尿病科普宣传、农村数字电影健康科普促进、城镇化郊区农村老年人急性疾病防治科普教育等项目。三是动态宣传活动。主要是根据工作需要开展的健康知识普及宣传活动，如今年5月承办的广州亚洲美食节“美食与健康养生论坛”，邀请中国工程院钟南山院士、中国科学院侯凡凡院士、日本蒲谷汉方研究所所长长谷川红梅教授等7位国内外知名专家进行主题演讲，并举办20个“中医养生走进寻常百姓家”讲座活动。

4、媒介健康传播。开发制作电视宣传片、宣传画、折页、展板等，利用公交地铁、电视台、城市电视、大型电视墙LED彩屏、本地媒体等投播公益广告宣传片。在建筑工地外墙和报亭灯箱等媒体投放平面公益广告。统筹管理全市各级卫生健康部门微信公众号，权威准确传播健康知识。每年结合防病重点发送短信、网信。

5、承担国家卫生城市专项巩固任务。借助国家卫生城市每3年接受一次复审的契机，协调解决跨部门健康促进与教育工作的重大问题，推进健康教育工作在各区域、各单位健全长效机制，落地生根、开花结果。

6、监测评估。每年组织开展广州市居民健康素养水平监测，评估我市健康促进与教育工作实施效果。2017、2018年我市居民健康素养水平分别为22．6％、25．4％，提前达到省提出的2020年达到24％的目标。

二、提案中若干问题的办理工作意见

（一）关于建立协调机制的问题。

我委将继续发挥市爱卫会、市建设健康城市联席会议两个议事协调机构办公室设在我委的优势，强化跨部门协调机制，尤其是借助国家卫生城市日复审契机，协调解决工作中的重大问题，推动健康促进与教育工作持续发展。同时，加强对基层人员的健康知识培训，指导各类场所完善健教设施，进一步深化不断扩展健康促进与教育发展空间工作。

（二）关于顶层设计和制度安排的问题。

《广州市健康教育管理规定》已于2012年到期废止。下一步，最近，国家出台了《国务院关于实施健康中国行动的意见》等系列文件，部署实施健康中国行动。我委将认真贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》等系列文件和工作部署最新的健康中国行动方案，推进相关工作的落实。，组织开展《广州市健康教育管理规定》修订工作，相关经费已列入明年预算，争取纳入政府规章修订目录清单，并以此为依据，铺开进一步规范我市健康促进与教育各个层面的工作。

（三）关于建立“健康负面清单”的问题。

我市2018年编制了《广州市用人单位职业病防治主体权责清单指导书》，明确用人单位及主要负责人、分管负责人职业病防治义务清单，以及劳动者职业病防治权利、义务清单。此外，还编制了《安全生产监督管理部门职业健康行政检查要点清单》，明确用人单位职业病危害防治管理及主要负责、分管责任人职业病防治责任的检查要点。目前，我委正在筹建职业健康专家库，下一步将组织专家不断更新完善用人单位、劳动者双方职业病防治的权利、义务清单，提高我市职业健康防治水平，有效降低职业病危害。

（四）关于“把健康指标作为用人指标的重点考察内容之一”的问题。

根据相关法律法规，用人单位不得对职工设置歧视性条款，录用、使用、奖惩等均必须坚持公正公平原则。《中华人民共和国公务员法》《广东省事业单位公开招聘人员办法》已有相关规定，公务员、事业单位人员的录用招聘必须经过规定项目体检，录用后都可享受包括按期体检在内的福利待遇，以保障正常开展工作的身体条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。个人健康指标除法律法规有明确规定必须遵守外，可以作为用人的参考指标，鼓励个人改善身体健康状况，但不宜设置限制性、惩罚性门槛。

（五）关于发展健康科普平台、培养引进科普专家的问题。

根据市政府工作安排，市应急管理局牵头在流花展贸中心六号馆筹建“广州市安全生产教育中心”，我委将参与设立卫生应急、健康素养等健康展馆，填补市级健康主题展馆的空缺。下一步，我们还将进一步加大建设科普专家库的工作力度，发掘更多的健康科普专家人才资源，创新健康科普宣教工作的方法和手段，为接下来打造健康科普平台夯实基础。对于额外从事健康科普活动的专业人员，按照财政相关规定给予补贴。

（六）关于形成广州大健康科普品牌的问题。

您提出的开设定时、定点的“健康大讲堂”，今年已列入我委工作计划，该项目启动后，诚邀您莅临指导。下一步，我委将整合现有资源，巩固发展广州市健康教育周、广州市卫生健康系统“健康杯”科普竞赛、广州市健康教育好讲师比赛等健康科普品牌，与广东省医师协会健康传播工作委员会合作推出健康科普作品征集及演讲等，推进健康传播工作，提升传播能力和效能；结合机构改革，整合市健康教育所和市计划生育宣传教育中心两个单位的宣传资源和优势，打造全媒体卫生科普宣传平台。市科协将通过科普画廊（科普长廊）等开展健康专题展览；在广州院士专家校园行和广州科普大讲坛中定期安排健康主题活动；围绕健康科普宣传主题，推动制定健康科普游线路；组织“线上”大健康科普学习，通过“科学大擂台”小程序开展健康专题活动赛；在“科普广州”平台的科普资讯栏目，设置健康类资讯标签，把科普中国和广州市相关单位的权威健康知识传播出去。

非常感谢您宝贵的意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。

广州市卫生健康委

2019年7月26日