广州市卫生健康委关于市十六届人大四次会议第20242035号建议答复的函

　　穗卫复案〔2024〕154号

杨子峰代表：

　　您提出的“关于加强健康科普创作与传播的建议”（第20242035号）收悉。我委高度重视，会同市委宣传部、市教育局、市科技局、市文广旅局、市体育局、市科协等相关部门认真研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、关于健康科普工作开展情况

　　近年来，在全市各级各界和广大市民群众大力支持和参与下，我市健康科普创作与健康知识传播取得了一定成效。全市居民健康素养水平从2020年的30.45%提升至2023年的40.69%（同期北京、上海分别为：2020年36.40%、35.57%；2023年40.50%、40.46%）。

　　（一）不断完善健康科普机制。一是重视健康科普制度建设。近两年先后出台《广州市健康科普专家库管理办法》《广州市健康科普资源库管理办法》《广州市建立健全全媒体健康科普知识发布和传播机制实施意见》等文件，进一步规范健康科普专家、健康科普资源建设和健康知识传播等工作。2021年启动《广州市健康促进与教育规定》（行政规章）制订工作，规范各级政府、部门、机构等的职责、健康科普信息平台的建设、健康知识的传播与监管等，现已列入2024年度市政府规章年内审议项目，年内可出台实施。二是重视健康科普力量建设。2022、2023年分两批从全市医疗卫生、教育、体育、传媒等领域遴选886名专家组成首届广州市健康科普专家库，为我市健康科普事业的发展提供了强有力的技术支撑。2023年，组建以市（区）级医疗机构和基层卫生医疗机构工作人员为骨干、吸纳社区网格管理员和社会体育指导员等力量，覆盖市、区、街（镇）三级的健康科普志愿服务队伍，同时出台《广州市建立健全健康科普志愿者队伍工作方案》，规范健康科普志愿服务内容和运行模式。三是重视健康科普队伍业务技能培训。坚持每年举办社区健康教育工作、基层医疗卫生机构控烟与健康教育、健康科普志愿者等科普业务技能培训班。2022年出台的《广州市健康科普专家库管理办法》第十二条明确规定“要定期举办健康科普专家培训和交流，不断提高入库专家的科普能力”。自2020年以来，我们累计培训各种健康科普业务骨干7.8万人次。通过培训，全市健康教育骨干的实际工作能力不断提升。2023年，我市荣获第五届省健康教育技能竞赛决赛全部5个项目一等奖、第四届省居民健康素养知识竞赛决赛二等奖；多个原创宣教作品获“健康中国微视频大赛”和“新时代健康科普作品征集大赛”奖项。

　　（二）主动开展跨界健康科普合作。一是加强医媒融合，扩大健康传播效益。与南方网、广州日报、广州市广播电视台等省市主流媒体合作，开设“健康广州”“名医大讲堂”“名医微课”“健康大咖说”等10多个健康教育专栏专版，联合举办“广州市健康教育周”、“健康中国行”等大型健康主题宣传活动。2024年5月，印发《广州市卫生健康宣传宣教传播平台试点工作方案》，联合包括省部属、市属共15家医疗卫生机构，联动3家省市主要党媒平台，开展全市卫健系统宣传宣教传播平台试点。二是加强卫教联合，共建校园健康。2019年，市卫生健康委、市教育局联合印发《关于规范兼职卫生健康副校长职责和选聘管理工作的通知》，全市大部分中小学校建立了健康学校建设长效机制，制定了较完善的学校卫生工作制度。两部门持续多年合作举办“防灾减灾卫生应急进校园”系列科普活动，每年系列活动线上线下参与人数多达30~40万人。市教育局委托中山眼科中心按幼儿园、小学和中学三个阶段、为学生和家长分别录制《近视防控爱眼讲座》,并联合举办全市综合防控儿童青少年近视工作交流会和“爱眼日”宣传教育暨预防近视科普宣讲员培训，多形式、多渠道开展预防近视科普宣教工作。利用市、区两级疾病预防控制机构网络，卫教联合开展广州市儿童青少年近视调查监测工作，每年根据调查情况形成近视调查工作报告呈报市政府，为我市开展儿童青少年近视防控工作提供科学依据。三是加强卫企合作，扎实推进健康企业建设。2019年职业健康监管职能划转到市卫健委以来，及时制定印发我市健康企业建设评估实施方案，定期组织举办“《职业病防治法》宣传周”“健康企业羊城论坛”活动，开展“职业健康达人”评选和“职业健康小屋”“职业健康科普体验场馆”建设活动，务实推进健康企业建设。目前，按新标准评定的市级健康企业有35家。广州市、番禺区、黄埔区健康企业案例先后被国家卫健委评选为行政推广优秀案例，广汽本田等6家企业被评选为全国健康企业建设优秀案例。2021年来，联合市人社局积极开展工伤预防项目，制作职业健康宣传片、动画科普视频等在中小微企业聚集的地铁沿线站厅、站台屏幕与灯箱开展宣传防范职业中毒工作，强化职业病防治宣传，提高职工的健康意识。今年3月，联合市总工会启动“产业工人职业健康助企行”系列活动，融合精准科普、送医上门、专科医联、专家保障、医保服务等五项爱心行动，服务首批企业10家、覆盖超8万产业工人。这一做法得到国家卫健委职业健康司的充分肯定，人民日报等国家、省、市主流媒体均进行了报道。2023年，通过“强化职业病防治与宣传”惠民项目，累计为350余家中小微企业进行45场次的专项培训、3万余人次劳动者免费筛查职业健康检查关键指标。四是加强跨部门合作，拓展健康科普纬度。2023、2024年联合市委宣传部推播《中国公民健康素养66条》科普动画，要求各类媒体和各类宣传阵地持续滚动播放（两年三轮），全方位、多角度推广普及健康科普知识，打造兼具科普权威性及广府特色的科普品牌。市委宣传部积极配合卫健部门开展病媒防制、全民营养周等健康主题公益宣传。自2020年以来，市委宣传部牵头组织设计健康教育宣传品累计200多个，调动各区各单位，充分利用本单位本系统的宣传阵地，播放健康教育公益广告累计约20.3亿次。市科协联动广州市内一线临床医生，在“科普广州”推出“一线医生来支招”系列科普视频，为市民群众答疑解惑，做有温度的科普。自2022年12月推出以来，共发布有关推文72篇次，累计传播人次逾137万。2024年6月，市卫生健康委和团市委联合印发《关于做好2024年度健康科普志愿者队伍与志愿驿站结对试点工作的通知》，积极探索“志愿驿站+医疗卫生机构”健康科普志愿服务模式，联合多部门健康科普志愿者开展现场健康科普服务活动。截至2024年4月16日，全市共吸纳健康科普志愿者6298名，累计开展健康科普志愿服务活动1709场次，累计志愿服务时长超2.7万小时，取得了良好的社会效益。

　　（三）努力打造健康科普宣教品牌。一是精心创作健康科普作品。以“健康教育周”“健康素养知识竞赛”等卫生健康主题活动为契机，与主流媒体开展深度合作，开发形式多样的健康科普产品，进一步扩大宣传影响力，普及健康科普知识。近两年，市级层面设计印刷健康科普平面资源（非新冠疫情宣传类）海报20款6.2万份、折页10款70万份、小册子2款2.3万，制作健康科普视频155个、音频15个、一图读懂12个、公益广告21条；设计制作巩卫宣传电子版宣传栏共3套18款；在广州地铁发布健康教育灯箱公益广告1.7万个。二是大力培育健康科普品牌。通过多年的实践与积累，我市在健康科普方面比较有影响的品牌主要有“健康广州”“健康 100FUN”“名医大讲堂”“广州市健康教育周”“广州市12320卫生热线”等活动和栏目。近年来，又先后培育了“健康杯”科普大赛、“玫瑰”急救知识传播、卫健达人健康脱口秀等健康科普宣教品牌，以品牌的影响力带动健康科普走入千家万户。三是积极推动健康科普信息平台建设。建设“全市统一的健康科普信息平台”已写进即将出台的《广州市健康促进与教育规定》（行政规章）。该平台汇聚全市医疗机构、专家名医，联动“广州健康通”等服务平台和省市主流媒体的相关平台，通过建立完善产品入库、专家审核、排行推送、讲评激励等机制，建成各方优质健康科普宣教资源的汇集平台、专家群众乐于分享的优质平台、传播推广的权威平台，实现与各级各类机构的健康科普资源互通，实现群众有健康知识需求愿意找“平台”的目标。另外，自2022年起，我市将健康教育和科普能力纳入卫生专业技术职称考核评价指标，健康科普作品可作为业绩成果参加评审，进一步激发了医卫机构健康科普工作者的创作与传播热情。

　　（四）积极探索健康科普传播监管方法。2023年11月，联合市委宣传部、市科技局等7部门印发的《广州市建立健全全媒体健康科普知识发布和传播机制实施意见》和即将出台的《广州市健康促进与教育规定》，就我市健康科普知识的监督管理做出了明确的规定。一是明确发布主体管理职责。明确按照“谁主办、谁负责”的原则，经营管理者应当对传播内容的科学性、准确性和适用性以及主讲人身份、举办主体的真实性等予以审核，避免虚假健康信息的发布和传播。二是加强传播平台和传播渠道的监管。重申市场监督管理、卫生健康等部门依照相关规定处理虚假医疗保健广告等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。明确经营管理者未对传播内容的科学性、准确性和适用性，主讲人身份或者举办主体的真实性进行审核，造成虚假健康信息发布或者传播的，由其主管部门责令改正。三是做好舆情处置和受理投诉工作。要求各发布和传播主体应根据自身情况建立舆情反应机制和虚假信息举报受理制度，主动配合有关主管部门依法实施监督检查。鼓励社会各界广泛参与健康科普活动的监督，通过市12345政务服务热线等渠道接受社会各界的监督。

　　二、下一步落实建议措施

　　（一）加快健康科普机制、平台的“融通”建设。抓紧出台《广州市健康促进与教育规定》（行政规章），压实各级各部门各单位及个人的健康科普责任，真正构建起“共建共享健康”的社会格局，建立健康科普工作“融”的机制。全面落实《广州市建立健全全媒体健康科普知识发布和传播机制实施意见》，加快推动建设全市统一的健康科普信息平台，进一步规范健康科普信息发布与传播，联合有关部门加大对互联网不良健康科普信息的监测和处置力度，提升健康科普“融”的水平。

　　（二）更加注重联合多方力量。进一步加强与主流媒体的深度合作，建立完善我市卫生健康宣传宣教“报（台）-网-微-端”一体化共享传播平台，到2025年初步建成上下联动、互联互通的传播机制，形成传播效应和品牌。积极适应时代传播规律，谋划推动与抖音、快手等新媒体平台合作，开展健康科普传播。争取各个部门包括全社会的支持，联手来做健康科普，与相关部门和主流新闻媒体合作开发健康科普产品，变“我来说”为“我们一起说”，增强健康科普创作与传播合力。

　　（三）不断完善健康科普工作激励政策。建立健全健康科普工作考核机制，探索将医务人员开展健康科普计入日常诊疗活动，或将开展健康巡讲视同下基层等，让更多医务人员享受到绩效考核、科普立项、职称晋升、评优评先等制度保障，更愿意投身健康教育和健康科普，充分发挥医务人员“健康科普主力军”的作用，增强优质健康科普作品供给。

　　（四）积极探索人才培养和国际交流与合作新路径。目前，市属高校中广州医科大学开设有《呼吸健康科普创作与传播》公共选修课程，积极开展相关领域健康科普人才培养。我市将加大健康科普创作与传播人才培养力度，探索设立健康科普人才培养项目，支持和鼓励有条件的市属高校根据教学需要，按照《普通高等学校教材管理办法》有关要求编写《健康科普创作与传播》教材，列入教学计划。在政策范围内，积极支持相关学会、协会和群团组织及个人开展健康科普创作与传播的国际交流与合作。

　　（五）创新实践卫企融合新思路。加强和活化“卫企联合，促企健康”主题宣传，推进“一治理三行动”取得实效（重点职业病危害专项治理；中小微企业帮扶、职业健康服务机构规范管理和职业病危害项目申报攻坚行动），助力新质生产力发展和卫生健康高质量发展，更好守护劳动者职业健康。

　　（六）加强健康科普传播效果评价。建立健全全市健康科普传播效果评价机制，不断优化和改进健康科普内容和传播方式，确保健康科普活动能够达到预期的传播效果，提高全民健康素养，促进公共健康目标的实现。不断完善评价指标体系，采用多元化的评价方法，加强评价结果的应用和反馈，推动健康科普传播效果评价的制度化。

　　衷心感谢您对我市健康科普工作的关心与支持，欢迎对我们的工作多提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委员会

　　2024年7月17日