广州市卫生健康委关于市十六届人民代表大会第三次会议第20232382号代表建议答复的函

　　穗卫复案〔2023〕138号

曾燕代表：

　　您在市十六届人民代表大会第三次会议上提出《关于近视防控亟待关口前移的建议》（第20232382号）建议收悉。我委高度重视，经认真研究，并综合市教育局的会办意见，现答复如下。

　　您的建议紧紧围绕了习近平总书记关于儿童青少年近视防控系列重要指示批示精神，分析了目前儿童青少年近视率高、防控工作难度大的现状，提出了加强公益宣传、落实监测与干预、推动家长守门人作用等三点建议，对我市今后强化儿童青少年近视防控工作起到积极推动作用。下一步我委将根据您建议，与市儿童青少年近视综合防控联席会议各成员单位持续推进全国儿童青少年近视防控改革试验区工作，切实提高儿童青少年视力健康水平。

　　一、现阶段工作开展情况。

　　（一）高度重视，健全防控机制。我市始终认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，2019年广州市教育局等七部门联合印发《广州市综合防控儿童青少年近视实施方案》，积极打造“政府主导、部门协同、家庭配合、社会参与”的儿童青少年近视防控工作格局；2021年由广州市教育局牵头，联合市委宣传部、市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局成立广州市综合防控儿童青少年近视工作联席会议制度，进一步强化组织领导，增强部门间协调合力，精准施策、持续优化，着力化解疫情影响，推动综合防控儿童青少年近视工作走深走实。

　　（二）教卫联动，落实监测调查。一是市教育局自2021年7月起，委托中山大学中山眼科中心开展广州市中小学生视力健康综合服务试点项目，截至2022年11月17日，已完成22所学校，共12874人的眼科标准化检查，为564名高度近视学生建档并开展随访服务；2021年，市教育局支撑机构广州市中小学卫生健康促进中心免费为30所学校50个校区逾八万学生开展视力筛查服务，通过建立眼健康档案，及时向学校、家长反馈筛查结果，给予学生防控建议，为后续防控打造坚实基础。二是市卫生健康委自2019年起，在完成国家监测点工作任务的基础上，充分利用市、区两级疾病预防控制机构网络，组织疾控与专业医疗机构在全市11个区全面开展广州市儿童青少年近视调查工作，强化优势互补，每年根据调查情况形成近视调查工作报告，呈报市政府和省卫生健康委，为我市开展儿童青少年近视防控工作提供科学依据。

　　（三）综合防控，深化协同育人。市教育局针对导致近视发生的多种因素，采取综合防控措施。切实减轻学生课业负担，控制学生近距离用眼时间；改善教学卫生条件，创建良好的视觉环境；普及视力保护知识，培养学生科学用眼习惯，合理使用电子产品。严格落实国家体育与健康课程标准，强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校每天1小时以上体育活动；建立健全眼保健操制度，将每天两次眼保健操时间纳入课表。通过家校共育，布置家庭体育作业，落实每天校外一小时体育活动时间，培养了学生体育兴趣和运动习惯，营造全社会关心、重视和支持学生体质健康提升和防控近视工作的良好社会氛围。

　　（四）积极探索，强化专业指导。一是市教育局提供专业指导做好视力监测数据审核，按照教育部要求，建立中小学生视力监测“校级-区级-市级”三级审核机制，督促指导各学校抓好春、秋季学期视力监测数据上报工作；积极引入专业力量，开展近视防控干预研究，2022年广州市中小学卫生健康促进中心以小学为切入点，引入中医在视力防控的经验与做法。在“治未病”思想指导下，采用中医药特色诊疗技术对近视不同阶段进行干预。二是市卫生健康委积极指导增城区通过国家遴选，成为我省首批国家儿童青少年近视防控适宜技术试点区，出台《广州市增城区儿童青少年近视防控适宜技术试点工作实施方案》，成立增城区儿童青少年近视防控中心，遴选出11家定点医疗机构，每年承担辖区23万余名学生的视力初筛、建档、视力异常学生复查、转诊、干预等工作，成功搭建了一套可随学生学籍流转的儿童青少年视力档案管理系统；在“增城e政务”平台为全区学生和家长免费提供预约挂号、个人视力监测情况查询、预约转诊等服务，解决基层医疗资源紧缺和看病难的难题；为积极探索形成儿童青少年近视防控适宜技术试点工作格局奠定坚实基础。

　　（五）深化宣教，营造防控氛围。一是市教育局积极开展健康教育宣讲服务，依托“穗视康”微信小程序为广州市内中小学校提供在线预约近视防控健康教育宣讲预约服务，累计开展近视防控健康教育宣讲6场、服务师生约2868人次；积极组织开展近视防控活动，包括2022年第4、5个近视防控宣传教育月活动、全市综合防控儿童青少年近视工作交流会和“爱眼日”宣传教育暨预防近视科普宣讲员培训，承办全国第5个近视防控宣传教育月主题推进活动。积极通过线上线下结合形式扩大宣传覆盖面，2022全年共印发近视防控相关海报1722份、折页3万多份，通过“广州教育”、“广州中小学生体质健康”微信公众号发布47篇科普防治推文，学生及家长关注量超200万人，与中山眼科中心共建“广州市中小学生近视眼防控中心”，针对不同年龄段、不同近视防控学生群体制作相关健康教育课件、宣传材料和科普视频动漫等，进一步提高家长学生护眼意识。二是市卫生健康委充分发挥卫生健康专业平台主阵地作用，强化专业指导，普及近视防控知识，结合广州市健康学校（幼儿园）创建，明确学生预防近视率等相关指标，制作《学校卫生标准汇编材料》，与市教育局积极配合，对学校校长、校医、教师等进行卫生标准的宣贯，开展专家进校园行动、学校卫生标准普及行动、中小学生健康月活动、学校教学生活环境改善行动和健康父母行动，采取形式多样宣传动员方式突出近视防控宣教的实效性。以“全国爱眼日”为契机，结合日常青少年预防近视、用眼卫生等宣传主题扩大近视防控宣传覆盖面，利用“广州卫健委”“广州疾控i健康”微信公众号，广泛联合南方日报、广州日报、广州电视台、广州广播电台等省市主流媒体合作，通过开设健康知识专栏，主动策划系列活动等，广泛宣传近视防控知识，呼吁社会、家庭共同关注青少年视力问题。全年累计共发布宣教科普文章和报道58篇，通过广州市健康科普平台传播“青少年近视保护视频”，覆盖人群约18万，其中8.5万以上为中小学生家长。

　　二、下一步工作计划

　　加强儿童青少年近视防控、促进儿童青少年视力健康是中央关心、群众关切、社会关注的“光明工程”是一个“功在当代,利在千秋”的系统工程。当前，我市儿童青少年近视率防控目标与国家要求还有一些差距，尤其2020年-2022年受新冠疫情影响，学生使用电子产品或电视进行线上学习的时长和次数不同程度增加，使得我市儿童青少年近视防控工作面临着更大的挑战。我市将在您的建议指导下，始终坚持近视防控要“预防为主、综合防控、常抓不懈、全民参与”，不断健全学校家庭社会协同育人的机制，引导全社会树立正确健康观、教育观、成才观，形成有利于儿童青少年视力健康的生活学习方式、教育管理机制和良好社会环境，力争持续逐年降低我市儿童青少年近视率。

　　（一）引导学生自觉爱眼护眼。教育每个学生强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识。主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，养成良好生活方式，保持充足睡眠、不熬夜、少吃甜食，自觉减少电子产品使用。积极关注自身视力状况，自我感觉视力发生明显变化时，及时告知家长和老师，尽早到眼科医疗机构检查和治疗。

　　（二）减轻学生课业负担。强化学校教育主阵地，深化教育教学改革，落实作业管理制度，全面提高学校教学质量，真正把学生过重的课业负担减下来，构建良好教育生态。推进指导有条件的小学，每天开设一节体育课；开展特色大课间体育活动的研究，提高锻炼效果，帮助学生形成锻炼习惯，提高锻炼兴趣；开展课间微运动的实践研究；推进全员运动会的普及开展。

　　（三）科学规范使用电子产品。市教育局进一步指导学校实施智慧课堂教学，严格执行教育部相关文件规定，科学合理规范使用教学平板，使用时长原则上不超过教学总时长的30%；加强用眼卫生教育，保障学生参加课间眼保健操；指导家长加强对孩子使用手机的督促管理，引导孩子科学理性对待并合理使用手机，形成家校协同育人合力。

　　（四）落实近视监测和诊疗服务。一是市卫生健康委继续做好儿童青少年近视监测和调查工作，依托我市学生常见病及健康影响因素监测系统，对监测点（全市77所中小学和27所托幼机构）学生检查结果提出针对性干预措施，提高早发现、早干预水平；在监测点中小学开展主题为“灵动儿童 阳光少年健康行动”的预防学生近视六大干预行动计划；继续以增城区适宜技术试点作为近视防控突破口，补短板强弱项，打造我市儿童青少年近视防控有效模式。二是进一步规范近视诊断治疗，充分发挥市眼科医疗质量控制中心作用，组织专家研究制定相关技术规范、质控标准，开展定期督查和飞行检查，组织培训和学习班，提高全市医疗机构的儿童眼科医疗服务能力。加强基层眼科队伍建设，充分调动医疗专家资源，协助学校开展近视防控和健康管理，指导医疗机构规范诊疗。

　　（五）改善学生视觉环境。市教育局进一步加强我市学校视力健康环境建设。进一步强化教育装备的健康性和安全性，持续指导学校科学配备和使用教育装备。持续加强我市学生课桌椅配备使用情况检查，对存在问题的学校及时督促进行整改，抓好跟踪问效，确保我市学生课桌椅配备情况符合相关规范标准。

　　（六）普及近视防近教育。继续大力加强社会动员和儿童青少年护眼保健知识科普宣传，强化多部门联动，加强近视防控骨干人员培训，组织开展科学用眼知识“进学校、进社区、进家庭”系列宣传活动；探索创建儿童青少年眼健康科普基地，设立近视防控、干预以及健康教育专项，继续探索中医药文化在试点学校小学生视力防控方面的效能；结合全国爱眼日宣传活动，依托多媒体宣传平台，加大对爱眼、护眼知识的科普力度，加强科学引导和典型报道，在全社会营造政府主导、部门协同、专家指导、学校教育、家庭配合的良好氛围，让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。

　　感谢代表对我委工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委

　　2023年6月7日

　　（联系人：纪虹宇，联系电话：81080150）