广州市卫生健康委员会关于市十六届人大三次会议第20232346号建议答复的函

　　穗卫复案〔2023〕83号

吴榕凯代表：

　　您提出的《关于发挥厚积优势将医疗健康产业打造成为广州市新征程支柱性产业的建议》（第20232346号）收悉。我委高度重视，积极组织市发展改革委、市地方金融监管局、市科技局等单位进行认真研究办理，经综合各会办单位意见，并与您在2023年4月24日进行了电话沟通，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于“制定出台发展规划纲领性指导文件”的建议

　　一是牵头制定《广州市医疗与健康产业高质量发展行动计划（2021-2023年）》，在全市确定的21条产业链中率先印发实施。二是配合制定出台《广州市生物医药与高端医疗器械产业高质量发展行动计划（2021-2023年）》《广州市关于加快推动医学检验产业集群发展的实施方案》等一系列政策措施，在科技创新、功能平台、企业引育、成果转化等方面构建完善的政策体系，为推动产业高质量发展提供政策保障。

　　二、关于“设立扶持发展奖励资金”的建议

　　2020年市政府出台《广州市加快生物医药产业发展若干规定（修订）的通知》（以下简称“《若干规定》”）,在创新研发、成果转化等支持产业发展方面均设立了奖励和补助措施。《若干规定》扶持资金创新高，明确了对生物医药企业不同阶段的项目累计最高可获得近1.5亿元支持等。《若干规定》对重大项目支持上不封顶并且实现政策支持全覆盖，贯穿技术研发、临床研究、转化中试、制造产业化等全产业链。市政府以“1号文”印发实施，明确集中资源、集中力量，促进生物医药产业规模化、高端化、集约化发展，打造全国新药创新策源地、全球新药临床试验聚集地、全球生物医药产业新高地。生物医药产业链上的高校、科研机构、医院、行业组织、企业、投融资机构以及相关从业人员，乃至广大患者等全类型市场主体均能从中获益。历年来已征集并下达2017—2021年我市生物医药领域创新奖励性补助 650 余项,支持经费超 7.5 亿元。近年来广州市生物医药产业年均增长10%左右，呈现出市场主体集聚、势头强劲，持续增强的良好发展态势。

　　三、关于“以政府母基金引导社会资金设立百亿级产业投资基金”的建议

　　目前我市已成立了1500亿元规模的广州产业投资母基金和500亿元规模的广州创新投资母基金。1500亿元的产业投资母基金发挥“以投促引”功能，头雁牵引、集聚成势，服务广州“产业第一、制造业立市”战略，重点投资生物医药与健康等重要产业领域。与链主企业、产业龙头、头部机构合作构建超6000亿元的产业基金集群，助力广州高质量构建现代化产业体系。500亿元广州创新投资母基金服务广州科技创新战略，联动社会资本，引导社会资本“投早、投小”，计划用几年时间形成超2000亿元的创投基金集群。截至2022年12月，广州科创母基金已累计落地运营22只子基金，已组建子基金认缴总规模92.61亿元，撬动社会资本实缴出资58.52亿元，放大倍数达4.07倍。其中，生物医药类相关子基金14只，投资生物医药项目70余个，投资金额14.26亿元。

　　四、关于“引导形成产学研医投有效转化机制”的建议

　　近年来我市围绕生物医药与健康领域推动成立20余家产学研协同创新联盟，整合各类资源，通过上下游的联合协同，开展高水平的技术创新和市场拓展活动，带动整个产业的创新发展。现有生物医药产业园区、研发机构、合同研发/生产机构、投资机构等创新相关平台217个,建成广东省全部 6 家药物非临床安全性评价机构(GLP)和全省近半、共45家药物临床试验机构等一大批新药研发平台。白云山汉方、暨大基因 2家国家工程研究中心纳入国家新序列管理。牵头组建广州市创新药物临床试验服务中心，指导、支持执行机构搭建医药创新企业、临床试验机构和临床研究者沟通联系和服务平台，健全临床试验全链条服务体系，促进了行业交流、医企需求对接，有力地促进了一批医疗机构成果转化。

　　五、关于“出台医疗高端人才引入、奖励政策”的建议

　　一是我市高度重视高层次人才队伍建设，在高层次人才认定、培养资助、服务保障等方面均出台了相关方案。支持高端医疗人才发展，凡符合文件政策规定条件的高端医疗人才，均可申请办理引进人才入户广州，享受广州市户籍待遇。二是实施“广聚英才”人才工程。加大“机构化、成建制”引才、顶尖人才“一事一议”支持力度。目前，在生物医药领域集聚了4名诺贝尔奖获得者、36名院士、50名“国家重大人才工程”学者等，汇集了钟南山、宋尔卫、侯凡凡等一批领域内具有影响力的院士专家，张伯礼、贺福初、金立等一批知名院士专家团队和项目先后落户，为生物医药与健康产业的发展提供有力的人才保障。

　　下一步，我们将会同相关部门和单位，继续认真落实市委、市政府工作部署，在科研创新、成果转化、产融合作、人才引入培养等方面下功夫，推进医疗与健康产业发展。一是加大力度支持医疗与健康产业链领域科研创新，持续推进成果转化，推进产学研深度融合体系建设。继续认真落实加快生物医药产业发展的研发补助政策，做到普惠性政策应享尽享，引导企业加大研发投入，支持企业开展药物临床试验和申请医疗器械注册，推动研发更多的新产品获批上市。推进企业主导的产学研深度融合的技术创新体系建设，推动产学研联盟提质增效，加强科学研究与市场应用的有效衔接，引导科技创新资源向企业集聚，促进产业链、创新链、生态链融通发展，加快科技成果转化和产业化，支撑我市生物医药与健康产业高质量发展。二是持续强化产融合作。强化金融资本投入满足企业发展需求,推动广州科创母基金落地运营,支持生物医药子基金落地,吸引优秀基金来穗集聚,支持重点产业化项目落地，大力支持广药集团资本运作，加快推动盘活政府及国资企业存量资源，用好产业母基金、创投母基金，支持生物医药等战略性新兴产业发展。鼓励支持龙头国有企业组建设立多种生物医药产业投资基金，引导社会资本扶持新药、创新医疗器械项目及生物医药产业园区建设。将市场前景好、持续经营能力强的医疗健康企业纳入我市拟上市企业库，与相关产业部门进行联合重点培育。定期统筹收集企业相关融资需求，开展金融服务进产业活动，搭建投融资路演平台，推动为企业提供全生命周期融资服务方案，解决企业融资需求。三是配合市委组织部等开展市级人才政策优化整合，针对广州市生物医药等领域出台专项人才支持措施，助力产业集聚人才，推进医疗健康产业高质量发展。 

　　非常感谢您对广州医疗健康产业的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提宝贵意见和建议。

　　专此函复。

　　广州市卫生健康委员会

　　2023年4月27日

　　（联系人：蔡映红，联系电话：83220925）