广州市卫生健康委关于广州市第十五届人大第六次会议第20212323号代表建议答复的函

穗卫复案〔2021〕127号

　　胡跃东代表：

　　市十五届人大六次会议胡跃东代表《关于加快在我市公共场所配置AED的建议》（第20212323号）收悉。我委高度重视代表所提建议，经综合市体育局、市交通运输局、市财政局、市红十字会、应急管理局、市商务局意见，并与代表充分沟通，现答复如下：

　　一、市院前急救体系建设工作

　　（一）AED配置计划。

　　1.市政府高度重视，多部门协同推进。市政府领导高度重视AED配置工作，黎明副市长多次作出批示，并亲自召开推进会；市卫生健康委牵头会多部门开展调研，研究提出切实可行的三年行动计划。委托专业机构开展全市公共场所AED现状、需求、建设标准等调研，全面梳理问题，提出专业化解决方案。并根据不同行业、不同领域的特点，提出公共场所AED配置标准建议，为下一步推动全市公共场所AED建设提供理论依据。

　　2.加大财政投入，加快推进配置。市财政根据急救医疗的发展，积极制定相关政策，支持公共急救体系建设、加大财政投入。每年在我委预算中安排公共卫生宣传教育经费以及包括公众急救知识在内的培训经费以及包括公众急救知识在内的培训经费等提高社会公众争救意识；2018年以来在市红十字会部门预算安排体外自动除颤仪及卫生救护培训器材购置经费，在公共场所设置AED等。我市已在100个地铁站和9个城际站共设置109台AED设备。在100台公交车上配备AED设备，覆盖中山路、东风路、广州大道、中山大道等几条市内重要主干道。广泛发动社会组织、企业和公众，募捐筹集资金，引导慈善机构、基金会、企业等社会资本参与公众急救设施配置、建设，多渠道筹集资金，在花城广场等公共场所配置AED。指导相关行业商协会推动商场、大型购物中心等企业按照有关部门要求积极提供AED设备设置位置，设立有关指引。

　　3.加快推进立法。委托广州大学课题组开展《广州市社会急救医疗管理条例》（简称《条例》）修订工作，将公共场所配置AED纳入立法范围，建立健全我市急救医疗体系。目前经充分调研、座谈，已完成初稿，计划2021年底前完成修订并按程序报批。

　　（二）急救知识的普及工作情况。

　　1.抽样调查、详细分析。采取分层多阶段整群抽样方法对广州市海珠区7所小学1174人进行健康素养现况匿名问卷调查。抽取中山大学1120名学生进行公众急救知识的调研及培训。其中分析的结果中，广州市小学生的健康知识和健康行为形成方面健康素养具备率80%以上，略高于同规模城市。另一方面，大学生群体中90%以上认为开展急救相关培训是有必要的，70%以上的大学生未接受过急救相关培训。

　　2.提升急救培训普及率。一是市红十字会以群众性应急救护培训“五进”（进学样、进社区、进农村、进机关、进企业）为载体，积极打造“救在身边”品牌，共举办应急救护员培训班1571期，为全社会各领域培训救护师资556人，救护员52万人，占我市户籍人口5.6%。二是市应急管理局从2019年以来共拍摄10余部应安全和防灾自救公益宣传视频，在地铁公交车厢和社会面LED大屏滚动播放千万余次，灯箱投放广告1200块，海报5万张。三是通过“两微”平台共发出新媒体推文8千多条，阅读量达1200万次。包括了“南方号”APP、“广州日报”APP、抖音号、“云课堂”等新媒体平台政务号，阅读量达200多万次，观看人数达63万人，并向社会面刊发广播电视及报纸杂志等科普时政类新闻1100余篇。

　　（三）AED平台建设情况（包括AED地图）。

　　针对构建AED网络打基础。广州地铁集团在地铁天河客运站开展“AED设备急救宣传走进地铁”活动，由国家社会应急力量救援专家为车站中工开展急救知识及AED设备操作培训，地铁员工现场实操体验设备，学以致用，提高非医学专业人员的急救意识与现场急救能力。通过地铁站、城际站的AED设备试点，为我市公共交通推进AED设备网络化打下了基础。

　　二、存在问题

　　由于我市AED配置不足以及AED使用培训缺少科普性教材，培训时间碎片化不固定，面向人群较为局限仍以学生为主体。同时，因疫情防控要求，需采用线上实时视频教学，效果参差，各医院培训场地、模型设备等配置不一，影响培训效果。代表在建议中提到的“AED普及率低，AED布局与投放不足，上线AED地图”等问题确实存在。

　　三、下一步工作思路

　　代表提出的“加快在我市公共场所配置AED”的有关建议，对我市大力推动院前急救体系建设有很强的指导意义，也是我市下一步工作中要重点推进的任务。

　　（一）出台行动计划。按照黎明副市长会议指示精神，目前我委已推进《广州市推进公共场所自动体外除颤器配置三年行动计划（2021-2023年）》起草工作，明确政府和相关职能部门职责分工，以及AED设置主体、设置标准（包括AED地图）、设置条件、使用管理和维护保养模式等，计划利用3年时间，按照政府引导、多渠道筹措资金、部门（企业）负责、有序推进的基本原则，加大配置力度，力争到2023年，基本完成覆盖全市标志性交通枢纽及景区、大型运动场所、街道办、社区卫生服务中心等人流密集场所的目标。目前，三年行动计划拟征求各部门意见后，按流程印发实施。

　　（二）突出难点，着力重点人群。随着人口老龄化的形势加剧，广州60岁以上老年人2020年达到180万，目前全市养老机构183间，其中民办养老机构占70%。老年人群体因其特殊性，急救知识科普难度相对较高，但又是发生意外的高危人群，优化升级为老服务综合平台尤为突出，积极推进养老服务数据共享和分权分域管理。在各类养老服务机构积极推广急救方法。

　　（三）以点带面，全面推进。利用已有的“健康教育进校园”活动，充分发挥广州市医疗系统及医学院校资源，开展“同伴教育”，组建专业培训师资队伍与学校开展“结对”健康教育活动。逐步向企业、养老机构、社区、公园、体育馆及大型公共场所等推进。

　　（四）形式灵活，覆盖面广。采取形式多样、生动形象的方式，广泛宣传急救知识，丰富急救普及形式。依托大型赛事推广急救知识，提高受众覆盖范围和影响力。通过媒体向公众宣传急救知识，在广州塔、北京路、恐龙广场等公共场所开展急救技能演练，进一步通过网站、报纸、微信向民众推送急救资讯和知识。

　　（五）推进AED信息平台建设。采取形式多样、生动形象的方式，广泛宣传AED急救定位方法。依托微信等公众新媒体向民众推送AED位置信息的查找方式。采用试点AED设备网络化基础，进一步加快AED信息平台建设。

　　最后，衷心感谢您对广州市卫生事业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委

　　2021年5月13日

　　（联系人：黎炎锋，联系电话：81082647）