广州市卫生健康委关于广州市第十五届人大第六次会议第20212096号代表建议答复的函

穗卫复案〔2021〕 125号

　　方莉代表：

　　市十五届人大六次会议方莉代表《关于加强广州AED设备配备及管理的建议》（第20212096号）收悉。我委高度重视代表所提建议，经综合市体育局、市交通运输局、市财政局、市红十字会、应急管理局、市商务局意见，并与代表充分沟通，现答复如下：

　　一、我市推进院前急救体系建设工作情况

　　（一） 广州市政府高度重视急救医疗工作。市财政根据急救医疗的发展，积极制定相关政策，支持公共急救体系建设、加大财政投入。市政府领导高度重视AED配置工作，黎明副市长多次作出批示，已制定三年行动计划。2020年12月29日，市政府马曙副秘书长带队，市财政局、市卫生健康委、市红十字会、省应急协会和广州地铁集团负责同志参加，对海珠区生物工程大厦的综合急救站、微型急救站和广州地铁万胜围站AED设置现状开展现场调研，通过调研，基本明确了下一步广州市AED配置原则和管理模式。委托专业机构开展全市公共场所AED现状、需求、建设标准等调研，全面梳理问题，提出专业化解决方案。并根据不同行业、不同领域的特点，提出公共场所AED配置标准建议，为下一步推动全市公共场所AED建设提供理论依据。

　　（二）加快推进配置。每年在我委部门预算中安排公共卫生宣传教育经费以及公众急救知识在内的培训经费等，提高社会公众急救意识。广泛发动社会组织，其中市红十字会自2017年起，动员社会力量，推动自动体外除颤器（AED）在交通枢纽、旅游景区等人群密集场所设置了85台，央视新闻、广东珠江新闻频道等媒体予以了报道。广泛发动社会组织、企业和公众，募捐筹集资金，引导慈善机构、基金会、企业等社会资本参与公众急救设施配置、建设，多渠道筹集资金，在花城广场等公共场所配置AED。指导相关行业商协会推动商场、大型购物中心等企业按照有关部门要求积极提供AED设备设置位置，设立有关指引。

　　（三）稳步加步推进立法。我委委托广州大学课题组开展《广州市社会急救医疗管理条例》（简称《条例》）修订工作，将公共场所配置AED纳入立法范围，建立健全我市急救医疗体系。目前经充分调研、座谈，经多轮的专家修改及论证，目前已完成初稿，计划2021年底前完成修订并按程序报批。

　　（四）加强急救培训，提升急救技能。以群众性应急救护培训“五进”（进学样、进社区、进农村、进机关、进企业）为载体，积极打造“救在身边”品牌，共举办应急救护员培训班1571期，为全社会各领域培训救护师资556人，救护员52万人，占我市户籍人口5.6%。通过针对性人群的培训及考核，不公做到会用，会救，而且会维护，会保养。市应急管理局从2019年以来共拍摄10余部应安全和防灾自救公益宣传视频，在地铁公交车厢和社会面LED大屏滚动播放千万余次，灯箱投放广告1200块，海报5万张。通过“两微”平台共发出新媒体推文8千多条，阅读量达1200万次。包括了“南方号”APP、“广州日报”APP、抖音号、“云课堂”等新媒体平台政务号，阅读量达200多万次，观看人数达63万人，并向社会面刊发广播电视及报纸杂志等科普时政类新闻1100余篇。

　　（五）针对构建AED网络进行试点及前期准备。广州地铁集团在地铁天河客运站开展“AED设备急救宣传走进地铁”活动，由国家社会应急力量救援专家为车站中开展急救知识及AED设备操作培训，地铁员工现场实操体验设备，学以致用，提高非医学专业人员的急救意识与现场急救能力。通过地铁站、城际站的AED设备试点，为我市公共交通推进AED设备网络化打下了基础。

　　二、存在问题

　　由于我市AED设备配备还不能满足实际的需求，院前救护培训资源总量也不足尤其是固定的培训场地、急救知识不系统更缺少对AED设备维护的培训教材。同时，因疫情防控要求，采用线上实时视频教学，效果参差，各医院培训场地、模型设备等配置不一，部分医院严重缺如，影响培训效果。代表在建议中提到的“AED配置体系包括使用及维养、信息平台建立及相关培训”等问题确实存在。

　　三、下一步工作思路

　　代表提出的“加强广州AED设备配备及管理”的有关建议，对我市大力推动院前急救体系建设有很强的指导意义，也是我市下一步工作中要重点推进的任务。

　　（一）继续按配置计划稳步推进。目前我委已完成《广州市推进公共场所自动体外除颤器配置三年行动计划（2021-2023年）》起草工作，明确了政府和相关职能部门职责分工，以及AED设置主体、设置标准（包括AED地图）、设置条件、使用管理和维护保养模式等，计划利用3年时间，按照政府引导、多渠道筹措资金、部门（企业）负责、有序推进的基本原则，加大配置力度，力争到2023年，基本完成覆盖全市标志性交通枢纽及景区、大型运动场所、街道办、社区卫生服务中心等人流密集场所的目标。目前，三年行动计划拟征求各部门意见后，按流程印发实施。

　　（二）尽快完成立法修订。加快推进《条例》修订工作，争取把“人员密集的公共场所应当配置AED条款和鼓励具备医疗急救专业技能的个人在专业急救人员到达前，对急危重伤病员实施紧急现场救护，其行为受法律保护”等条款写入《条例》，提升急救领域法治化水平。让第一现场目击者想救、会救、更能救。

　　（三）扩大AED急救宣传覆盖面。利用已有的“健康教育进校园”活动，充分发挥广州市医疗系统及医学院校资源，开展“同伴教育”，组建专业培训师资队伍与学校开展“结对”健康教育活动。逐步向企业、养老机构、社区、公园、体育馆及大型公共场所等推进。再将AED急救知识宣传和技能培训向应急统、镇街、村居基层延伸，进一步提升第一时间群众救护意识和能力。让施救者有用、会用，还会维养。

　　最后，衷心感谢您对广州市卫生事业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委

　　2021年5月13日

　　（联系人：黎炎锋，联系电话：81082647）