广州市卫生健康委关于广州市第十五届人大第六次会议第20212395号代表建议答复的函

穗卫复案〔2021〕122号

　　于锋代表：

　　市十五届人大六次会议于锋代表《关于在人口密集的场所增配除颤仪和电视等媒体宣传其使用方法的建议》（第20212395号）收悉。我委高度重视代表所提建议，经综合市体育局、市交通运输局、市财政局、市红十字会、应急管理局、市商务局意见，并与代表充分沟通，现答复如下：

　　一、我市AED配置工作推进工作情况

　　（一）市政府领导高度重视AED配置工作。黎明副市长多次作出批示，并亲自召开推进会，要求我委牵头做好调研，提出切实可行的三年行动计划。2020年12月29日，市政府马曙副秘书长带队，市财政局、市卫生健康委、市红十字会、省应急协会和广州地铁集团负责同志参加，对海珠区生物工程大厦的综合急救站、微型急救站和广州地铁万胜围站AED设置现状开展现场调研，通过调研，基本明确了下一步广州市AED配置原则和管理模式。

　　（二）加快AED推进配置。加大财政投入，加快推进配置。市财政根据急救医疗的发展，积极制定相关政策，支持公共急救体系建设、加大财政投入。2018年以来在市红十字会部门预算安排体外自动除颤仪及卫生救护培训器材购置经费，在公共场所设置AED等。我市已在100个地铁站和9个城际站共设置109台AED设备。在100台公交车上配备AED设备，覆盖中山路、东风路、广州大道、中山大道等几条市内重要主干道。广泛发动社会组织、企业和公众，募捐筹集资金，引导慈善机构、基金会、企业等社会资本参与公众急救设施配置、建设，多渠道筹集资金，在花城广场等公共场所配置AED。指导相关行业商协会推动商场、大型购物中心等企业按照有关部门要求积极提供AED设备设置位置，设立有关指引。每年在我委部门预算中安排公共卫生宣传教育经费以及公众急救知识在内的培训经费等，提高社会公众急救意识。

　　（四）普及院前急救知识。一是市红十字会以群众性应急救护培训“五进”（进学样、进社区、进农村、进机关、进企业）为载体，积极打造“救在身边”品牌，共举办应急救护员培训班1571期，为全社会各领域培训救护师资556人，救护员52万人，占我市户籍人口5.6%。二是市应急管理局从2019年以来共拍摄10余部应安全和防灾自救公益宣传视频，在地铁公交车厢和社会面LED大屏滚动播放千万余次，灯箱投放广告1200块，海报5万张。三是通过“两微”平台共发出新媒体推文8千多条，阅读量达1200万次。包括了“南方号”APP、“广州日报”APP、抖音号、“云课堂”等新媒体平台政务号，阅读量达200多万次，观看人数达63万人，并向社会面刊发广播电视及报纸杂志等科普时政类新闻1100余篇。

　　（四）加快推进立法。委托广州大学课题组开展《广州市社会急救医疗管理条例》（简称《条例》）修订工作，将公共场所配置AED纳入立法范围，建立健全我市急救医疗体系。目前经充分调研、座谈，已完成初稿，计划2021年底前完成修订并按程序报批。

　　二、存在问题

　　由于我市的AED配置数量远远不足，院前救护培训资源总量欠缺（尤其是固定的培训场地），急救知识不系统缺少科普性教材，培训时间碎片化不固定，面向人群较为局限仍以学生为主体。同时，因疫情防控要求，采用线上实时视频教学，效果参差，各医院培训场地、模型设备等配置不一，影响培训效果。代表在建议中提到的“院前抢救成功率不足，AED布局与投放不足，急救体系不健全及培训普及率不足”等问题确实存在。

　　三、下一步工作思路

　　代表提出的“在人口密集的场所增配除颤仪和电视等媒体宣传其使用方法”的有关建议，对我市大力推动院前急救体系建设有很强的指导意义，也是我市下一步工作中要重点推进的任务。

　　（一）依据三年行动计划，积极推进AED体系建设。按照黎明副市长会议指示精神，目前我委正推进《广州市推进公共场所自动体外除颤器配置三年行动计划（2021-2023年）》起草工作，通过明确政府和相关职能部门职责分工，以及AED设置主体、设置标准、设置条件、使用管理和维护保养模式等，计划利用3年时间，按照政府引导、多渠道筹措资金、部门（企业）负责、有序推进的基本原则，加大配置力度，力争到2023年，基本完成覆盖全市标志性交通枢纽及景区、大型运动场所、街道办、社区卫生服务中心等人流密集场所的目标。目前，三年行动计划拟征求各部门意见后，按流程印发实施。

　　（二）突出难点，着力重点区域及重点人群。以点带面，全面推进。利用已有的“健康教育进校园”活动，充分发挥广州市医疗系统及医学院校资源，开展“同伴教育”，组建专业培训师资队伍与学校开展“结对”健康教育活动。逐步向企业、养老机构、社区、公园、体育馆及大型公共场所等推进。随着人口老龄化的形势加剧，广州60岁以上老年人2020年达到180万，目前全市养老机构183间，其中民办养老机构占70%。老年人群体因其特殊性，急救知识科普难度相对较高，但又是发生意外的高危人群，优化升级为老服务综合平台尤为突出，积极推进养老服务数据共享和分权分域管理。在各类养老服务机构积极推广急救方法。采取形式多样、生动形象的方式，广泛宣传急救知识，丰富急救普及形式。依托大型赛事推广急救知识，提高受众覆盖范围和影响力。通过媒体向公众宣传急救知识，在广州塔、北京路、恐龙广场等公共场所开展急救技能演练，进一步通过网站、报纸、微信向民众推送急救资讯和知识。

　　（三）完成立法修订。加快推进《条例》修订工作，争取把“人员密集的公共场所应当配置AED条款和鼓励具备医疗急救专业技能的个人在专业急救人员到达前，对急危重伤病员实施紧急现场救护，其行为受法律保护”等条款写入《条例》，提升急救领域法治化水平。使现场第一目击人从想救到能救再到敢救。

　　最后，衷心感谢您对广州市卫生事业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委

　　2021年5月13日

　　（联系人：黎炎锋，联系电话：81082647）