广州市卫生健康委关于广州市第十五届人大第六次会议第20212429号代表建议答复的函

穗卫复案〔2021〕120号

　　陈湘晖代表：

　　市十五届人大六次会议陈湘晖代表《关于普及急救知识，提高救治水平的建议》（第20212429号）收悉。我委高度重视代表所提建议，经综合市体育局、市交通运输局、市财政局、市红十字会、应急管理局、市商务局意见，并与代表充分沟通，现答复如下：

　　一、我市推进院前急救体系建设工作情况

　　（一）AED配置工作推进情况。

　　1.领导高度重视。市政府领导高度重视AED配置工作，黎明副市长多次作出批示，并亲自召开推进会，要求我委牵头做好调研，提出切实可行的三年行动计划。2020年12月29日，市政府马曙副秘书长带队，市财政局、市卫生健康委、市红十字会、省应急协会和广州地铁集团负责同志参加，对海珠区生物工程大厦的综合急救站、微型急救站和广州地铁万胜围站AED设置现状开展现场调研，通过调研，基本明确了下一步广州市AED配置原则和管理模式。

　　2.积极开展调研。委托专业机构开展全市公共场所AED现状、需求、建设标准等调研，全面梳理问题，提出专业化解决方案。并根据不同行业、不同领域的特点，提出公共场所AED配置标准建议，为下一步推动全市公共场所AED建设提供理论依据。

　　3.加快推进配置。我市已在100个地铁站和9个城际站共设置109台AED设备。在100台公交车上配备AED设备，覆盖中山路、东风路、广州大道、中山大道等几条市内重要主干道。广泛发动社会组织、企业和公众，募捐筹集资金，引导慈善机构、基金会、企业等社会资本参与公众急救设施配置、建设，多渠道筹集资金，在花城广场等公共场所配置AED。指导相关行业商协会推动商场、大型购物中心等企业按照有关部门要求积极提供AED设备设置位置，设立有关指引。

　　4．加快推进立法。委托广州大学课题组开展《广州市社会急救医疗管理条例》（简称《条例》）修订工作，将公共场所配置AED纳入立法范围，建立健全我市急救医疗体系。目前经充分调研、座谈，已完成初稿，计划2021年底前完成修订并按程序报批。

　　（二）我市急救知识的宣传普及工作情况。

　　1.摸底调研，掌握情况。2016年10月中共中央、国务院联合印发并实施《“健康中国2030”规划纲要》。作为开启全民健康生活方式的行动指南，建设“健康中国”的行动纲领，《纲要》明确把健康教育纳入国民教育体系，着力加强学生健康建设。采取分层多阶段整群抽样方法对广州市海珠区7所小学1174人进行健康素养现况匿名问卷调查。抽取中山大学1120名学生进行公众急救知识的调研及培训。其中分析的结果中，广州市小学生的健康知识和健康行为形成方面健康素养具备率80%以上，略高于同规模城市。另一方面，大学生群体中90%以上认为开展急救相关培训是有必要的，70%以上的大学生未接受过急救相关培训。

　　2.提升急救培训普及率。一是市红十字会以群众性应急救护培训“五进”（进学校、进社区、进农村、进机关、进企业）为载体，积极打造“救在身边”品牌，共举办应急救护员培训班1571期，为全社会各领域培训救护师资556人，救护员52万人，占我市户籍人口5.6%。二是市教育局2018年印发《广州市学校应急救护技能活动工作方案》，明确每年开展学校应急救护技能培训要求。2019-2020年采用送培到区形式，开展了11期应急救护培训班，培训了2625名教职工，其中2603人通过考核并获得《应急救护培训合格证》。培训内容包括徒手心肺复苏技能、救护包扎及低血糖晕厥、中暑、痛经、异物卡喉等校园常见急症处置。三是市民政局2020年举办居家养老服务人才培训8场，培训人次达2000人次。在各类养老服务机构积极推广健康急救方法。

　　3.针对构建AED网络打基础。广州地铁集团在地铁天河客运站开展“AED设备急救宣传走进地铁”活动，由国家社会应急力量救援专家为车站员工开展急救知识及AED设备操作培训，地铁员工现场实操体验设备，学以致用，提高非医学专业人员的急救意识与现场急救能力。通过地铁站、城际站的AED设备试点，为我市公共交通推进AED设备网络化打下了基础。

　　二、存在问题

　　由于我市院前救护培训资源总量不足尤其是固定的培训场地、急救知识不系统更缺少科普性教材、培训时间碎片化不固定、面向人群较为局限仍以学生为主体。同时，因疫情防控要求，采用线上实时视频教学，效果参差，各医院培训场地、模型设备等配置不一，部分医院严重缺如，影响培训效果。代表在建议中提到的“AED布局与投放不足，非专业人士不会使用，培训普及率低”等问题确实存在。

　　三、下一步工作思路

　　代表提出的“构建AED网络体系，加强宣传和普及急救知识”的有关建议，对我市大力推动院前急救体系建设有很强的指导意义，也是我市下一步工作中要重点推进的任务。

　　（一）出台行动计划。按照黎明副市长会议指示精神，目前我委已完成《广州市推进公共场所自动体外除颤器配置三年行动计划（2021-2023年）》起草工作，明确了政府和相关职能部门职责分工，以及AED设置主体、设置标准、设置条件、使用管理和维护保养模式等，计划利用3年时间，按照政府引导、多渠道筹措资金、部门（企业）负责、有序推进的基本原则，加大配置力度，力争到2023年，基本完成覆盖全市标志性交通枢纽及景区、大型运动场所、街道办、社区卫生服务中心等人流密集场所的目标。目前，三年行动计划拟征求各部门意见后，按流程印发实施。

　　（二）完成立法修订。加快推进《条例》修订工作，争取把“人员密集的公共场所应当配置AED条款和鼓励具备医疗急救专业技能的个人在专业急救人员到达前，对急危重伤病员实施紧急现场救护，其行为受法律保护”等条款写入《条例》，提升急救领域法治化水平。

　　（三）以点带面，全面推进。利用已有的“健康教育进校园”活动，充分发挥广州市医疗系统及医学院校资源，开展“同伴教育”，组建专业培训师资队伍与学校开展“结对”健康教育活动。逐步向企业、养老机构、社区、公园、体育馆及大型公共场所等推进。

　　（四）突出难点，着力重点人群。随着人口老龄化的形势加剧，广州60岁以上老年人2020年达到180万，目前全市养老机构183间，其中民办养老机构占70%。老年人群体因其特殊性，急救知识科普难度相对较高，但又是发生意外的高危人群，优化升级为老服务综合平台尤为突出，积极推进养老服务数据共享和分权分域管理。在各类养老服务机构积极推广急救方法。

　　（五）形式灵活，覆盖面广。采取形式多样、生动形象的方式，广泛宣传急救知识，丰富急救普及形式。依托大型赛事推广急救知识，提高受众覆盖范围和影响力。通过媒体向公众宣传急救知识，在广州塔、北京路、恐龙广场等公共场所开展急救技能演练，通过网站、报纸、微信向民众推送急救资讯和知识。

　　最后，衷心感谢您对广州市卫生事业的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委

　　2021年4月26日

　　（联系人：黎炎锋，联系电话：81082647）