广州市卫生健康委关于广州市十五届人大五次会议第20202042号代表建议答复的函

　　穗卫复案〔2020〕198 号

　　李鹰代表：

　　关于《关于建立疫情第三方预警服务机制的建议》的建议收悉。我委高度重视，会同市委宣传部,市工业和信息化局,市政务服务数据管理局等部门深入学习，认真研究，现答复如下：

　　代表提出的意见和建议对指导我市加强第三方监测预警机制建设，完善重大疫情防控体系，健全公共卫生应急管理体系具有十分重要的意义。新冠肺炎疫情发生以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门坚持群防群控，织密筑牢“外防输入，内防反弹”的防线，有效控制了新冠肺炎疫情，保障了人民群众身体健康和生命安全。自5月4日以来，全市无本地感染病例报告，疫情防控形势持续向好。但本次新冠肺炎疫情防控工作中也暴露了我市在监测预警体系建设、重大传染病防控和卫生应急管理体系建设方面的一些不足。近期，市委深改委印发了《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），力争经过2-3年的努力，补短板、堵漏洞、强弱项，提升全市疫情监测预警、应急处理、疾病救治等能力，使广州成为国际一流的健康城市和最具安全感的城市。根据代表建议，现将我市在第三方疫情监测预警等方面工作开展情况和下一步工作计划报告如下：

　　一、关于“有效收集一线疫情信息，建立第三方预警评估机制”的代表建议

　　代表提出的建立第三方预警评估机制对我市加强监测预警体系建设具有重要指导意义，为下一步我市建立多点触发预警机制提供了宝贵思路。目前，我委一是以市新冠肺炎防控指挥办医疗防治组名义印发了《加强广州市传染病监测与预警体系建设的实施方案（2020-2022年）》等系列实施方案，明确提出“建立全市传染病情报中心，组建跨学科跨部门专家团队，推动大数据技术对于传染病监测的支持力度，提高疾病监测情报收集和分析技术能力”。实施方案为第三方参与预警评估、推动大数据运用提供了有关指引，我委也积极推动与第三方在《传染病防治法》的框架下探索建立多点触发的监测预警体系。二是为了加强第三方监测预警，我委对建立智慧化多点触发预警机制的开展调研，组织专家研讨，对第三方搭建空气微生物检测监测网络与大数据分析管理平台进行了试点。下一步将增加基层哨点布局，拟定空气微生物智能检测机效果评估方案等工作，推进试点各项工作。这项试点工作的推进对开展第三方自动监测预警，及早发现传染病疫情具有重要探索意义。三是市人大常委会已将《广州市传染病防治规定》纳入我市年度立法计划，我委负责有关规定的起草工作，我委将认真吸收代表的有关建议，研究将第三方监测预警有关内容纳入法律制度的可行性。

　　我市其他部门、单位也在致力于智能化监测预警系统的研究。市科技局支持开展“城市社区疫情大数据防控系统”和城市交通疫情管理的城市智能交通大脑管理平台研发；支持开展“基于红外热成像的体温监测设备”研发，该设备基于城市公共交通、公共场所等人流大场景，每分钟监测人流量超过300人次，对于公共场所监测具有重要意义。广州呼吸健康研究院钟南山院士团队在2020年2月初开展了基于SEIR（一个传染病动力学经典模型）模型和AI对在公共卫生干预下的中国新型冠状病毒肺炎COVID-19发展趋势预测，基于大数据分析了准确研究预测了COVID-19疫情全国在2月下旬达到高峰，4月底趋于平缓，对于疫情形势的研判分析和防控工作等发了关键作用。

　　下一步，我委将认真研究代表建议，会同多部门推进《实施意见》三年行动计划和《加强广州市传染病监测与预警体系建设的实施方案（2020-2022年）》，加强传染病监测和预警系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，提高监测预警的敏感性和准确性，建立智慧化预警多点触发机制，健全包括第三方监测在内，涵盖公共交通、医疗机构、学校（托幼机构）、零售药店等多渠道监测预警体系，提高实时分析、科学研判能力。同时深入组织开展专题调研和专家研讨、梳理第三方监测预警体系机制建设的思路，完善智慧化多点触发预警机制，推动空气微生物检测项目等第三方预警项目的试点工作，进一步强化医疗机构发现和报告传染病意识，提升全市传染病监测应对能力，打造全市联防联控、群防群控的防控格局。

　　二、关于“普及全民健康教育，提高市民卫生修养和素质”的代表建议

　　提高全民健康素养是传染病防控工作的基础。我委高度重视市民健康教育，通过公交移动视频、地铁电视及灯箱、户外LED电子屏、宣传栏等多渠道、全方位发布传染病防控公益宣传，强化市民传染病防控意识。今年以来，全市新冠疫情得到有效控制的同时，我市流感样病例报告数较去年同期下降63%，聚集性疫情下降83%；诺如感染性腹泻报告病例数较去年同期下降34%；手足口病例报告数较去年同期下降96%，健康教育成效较为显著。2017-2020年，我委持续在拥有8000多台终端的城市电视频道播出传染病防治系列知识。在广州地铁18200个电视终端播出“勤洗手、戴口罩”等健康教育内容。同时，我委还将“勤洗手、戴口罩”等健康教育内容纳入了“健康广州”传染病防治行动中，旨在全面提升市民健康素养。新冠肺炎疫情发生以来，我委第一时间成立宣传组，主动发布疫情信息，协调钟南山院士等专家访谈，大流量、饱和式推送防疫知识，全平台、多维度宣教健康常识。截至8月底，编发个人、群体、单位、场所等指引55类，发布防控措施、科普、典型事迹等4879 篇、疫情通报210余期，推送短信23亿余人次，咨询答复4万余宗次。在我委2月组织开展的居民新冠肺炎知信行调查显示，线上线下参与调查的20万居民中，对政府疫情防控措施的支持率达99%以上，对新冠肺炎病原体、传播途径、预防措施、正确洗手、戴口罩等知晓率达96%以上，健康教育效果明显。

　　新冠疫情发生以来，各级各部门均在大力开展健康宣教工作。市科协通过“广州科协”“广州院士中心”“科普广州”“广州青少年科技馆”等网站、微博、微信、抖音号平台累计发布疫情相关科普推文超过250篇，抗疫系列短视频11条，受众超过100万人次；广州科普大讲坛与广州日报社、广东广播电视台合作策划2期网络直播节目《科学战“疫”·人民必胜》《战“疫”背后的科技力量》，通过6家媒体平台进行同步直播，全网点击量超过120万人次；与广东广播电视台合办《科普一分钟》专栏、广州广播电视台合办《科学大求真》节目，引导市民科学有效地开展防控。“院士专家校园行”转战线上，举办《病毒那些事》网络直播科普讲座，向学校师生普及新冠病毒相关的科普知识。

　　下一步，我委与各部门继续深入开展健康宣教，提高市民卫生修养和素质。一是加强《传染病防治法》的宣传教育，提升市民依法防控、科学防控的意识，避免出现疫情早期个别市民不懂法、不守法，违反疫情防控规定的情况。二是深入推进“健康广州”传染病防治行动，引导市民养成“勤洗手、戴口罩”等良好的卫生习惯。继续通过主流媒体、新媒体、地铁公交电视、微信微博等多种渠道加强宣教，积极利用公众号及抖音号等形式活泼覆盖面广的新媒体平台开展健康宣教。三是建立并完善应急科普长效机制，多渠道、全方位开展全民健康科普工作。深入开展广州科普大讲坛、广州市公民科学素质竞赛、院士专家校园行等广受群众欢迎的品牌科普活动；加强科普宣传进校园、进社区、进农村、进企业等直达群众的项目，不断扩大健康科普宣传的覆盖面和影响力。

　　三、关于“健全第三方预警机制，建立大数据公共防疫体系”的代表建议

　　建立全市统一的疫情防控的大数据平台对于全市公共防疫体系建设至关重要。市委深改委《实施意见》明确将“构建协同精准、智慧高效的疾病预防控制体系”等内容列为重点工作任务。通过依托“数字广州”“城市大脑”平台，建设多部门信息共享机制，形成全市统一的公共卫生服务信息平台，进一步优化疫情监测、预警、排查和防控工作，将公共卫生应急管理体系的教育、培训、演练等融入中小学教学内容及市民的日常生活，提高全市人民卫生健康素养。全市计划经过2-3年的努力，逐步建成灵敏可靠的公共卫生监测预警体系，完善联防联控和群防群控机制。在第三方参与监测预警体系建设方面，市工业和信息化局指导企业等积极参与疫情防控和信息化建设工作。腾讯微信平台配合市防控办开发“穗康”小程序，仅仅36小时就上线运行。蓝盾信息安全开发了基于大数据和机器视觉的疫情防控服务平台，实现疫情防控各方基于大数据平台开展疫情防控工作，促进从政府部门、医疗机构、居民之间顺畅的疫情信息传递效率。

　　下一步，我市将加快推进《实施意见》各项工作，明确重点项目，落实经费保障，加快建设多部门信息共享机制，形成全市统一的公共卫生服务信息平台。市科技局将继续支持利用大数据、云计算、区块链等技术研究，支撑智慧医疗建设。在2021年社会发展科技项目申报指南中，已设立“基于人工智能的常见疾病诊治系统研发”和“基于5G与区块链的智慧医院示范应用体系研究”等子方向，大力支持开展智慧医院示范体系建设及人工智能诊断等方面研究。市政务数据局将按照《广州市政务信息共享管理规定》要求，进一步发挥市政务信息共享平台互联互通作用，促进部门间业务系统数据资源汇聚、共享，为实现政府精细化管理和惠民服务提供技术保障和数据支持。

　　四、关于“建立联动机制，公共卫生部门有机组合”的代表建议

　　近年来，我市建立了市防治重大疾病工作联席会议制度，完善了《广州市突发公共卫生事件应急预案》，成立了市突发公共卫生事件应急指挥部，统筹协调全市传染病防控和应急处置工作。市政府先后印发《广州市登革热防控工作方案》、《广州市登革热疫情应急处置预案（2018版）》、《广州市人感染禽流感应急预案（2018版）》等突发、重大传染病防控方案、预案。市卫生健康部门先后与海关部门（广州海关、黄埔海关）建立口岸公共卫生合作机制，与农业部门建立人畜共患病协作机制，与周边城市建立了广深佛肇清城市间的疫情联防联控工作机制。定期对全球传染病疫情进行监测分析和风险评估，科学预判，精准应对。此次新冠疫情，市委、市政府成立新冠肺炎疫情防控指挥部，组建了医疗防治、物资保障、入境服务等多个专项工作组，完善了多部门联合流行病学调查工作机制，实行分区分级指导流行病学调查工作,充分利用大数据手段，及早发现病例和密切接触者并采取隔离措施。

　　下一步，我们将认真研究贯彻落实代表提出的意见和建议，进一步深化全市防治重大疾病工作联席会议制度，修订完善《广州市突发公共卫生事件应急预案》，加强全市应对重大传染病联防联控工作机制建设，完善各项突发、重大传染病防控方案、预案。市卫生健康部门将在市委、市政府的统一指挥下，继续深化与海关部门的口岸公共卫生合作机制，与农业部门建立的人畜共患病协作机制，与周边城市的疫情联防联控工作机制。定期对全球传染病疫情进行监测分析，组织对国内外新冠疫情风险评估并提出防控建议，科学指导各区做好常态化疫情防控工作。

　　感谢您对我市公共卫生工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委

　　2020年9月15日