广州市卫生健康委关于广州市第十五届人大四次会议第20193041号代表建议答复的函

穗卫复案〔2020〕19号

闵卫国代表：

　　《关于提请广州市政府发改、卫健、住建部门研究将广州市体育场馆、会展设施进行综合改造以提高未来应对重大疫情和自然灾害能力的建议》（20193041号）收悉。经认真研究并综合市发改、住建、体育、商务、财政、规划等部门意见，现答复如下：

　　一、广州市医疗卫生资源情况

　　截至2019年底，广州市医疗卫生机构5093个（其中医院269个，专业公共卫生机构109个，基层医疗卫生机构4651个），总床位数10.01万张，每千常住人口拥有床位数6.54张。我市已建成包括以基层医疗卫生机构为基础，以二三级公立医院为主导，以社会办医疗机构为补充的较完善的医疗卫生服务体系。

　　二、新冠肺炎疫情暴发以来广州市医疗资源调配情况

　　本次疫情期间，广州市统筹调配广州地区优质医疗资源，落实“四个集中”，形成“分类集中、梯次分流”的救治网络，确保全收治率。建立全市转诊会诊统一快速协调机制，落实“四个当天”要求，全市各级各类医疗机构分工合作，形成救治链条，共同承担救治任务。推出“两类两型四线”分流扩容方案，做到应收尽收、应治尽治。

　　按照省、市疫情防控指挥工作部署和“宁可备而无用，不可用而无备”的原则，我委会同市住建局、规划自然资源局参照小汤山医院模式，在短时间内完成应急救治医院建设方案设计和地块选址及场地平整施工工作。同时，加大对现有医疗资源整合挖潜，完成市第八人民医院感染病住院楼和医技楼工程建设并投入使用，为疫情防控提供了有力保障。

　　三、各部门对人大建议的意见

　　在收到体育场馆、会展设施进行综合改造的人大建议后，市发改委认为该建议具有重大意义，建议全市统筹规划，将应急设施改造纳入全市相关专项规划，并将按需做好床位、生活用品等应急物资储备工作。市规划自然资源局建议调研武汉方舱医院的成功经验及存在问题，以提高特殊时期广州市应急项目（方舱医院）的统筹建设水准。市住建局、财政局建议从医疗卫生事业发展和需求出发，结合我市各区域医疗设施配置状况及会展中心、体育场馆分布，综合研究设施改造的可行性，并将积极做好配合工作。市体育局提供了广州市主要体育场馆情况，并建议对体育馆在功能用房、通风、采光、照明等方面是否满足改建成“方舱医院”进一步科学论证。市商务局建议按照重大传染性疾病或重大公共卫生事件治疗场所标准，选择符合条件的会展场馆规划改造，并提供了我市现有的5个重点会展场馆情况。

　　我委对将广州市体育场馆、会展设施进行综合改造以提高未来应对重大疫情和自然灾害能力的建议高度重视。委托设计单位根据方舱医院设计和改建的有关技术要求并参考武汉方舱医院建设方案，编制了广州应急方舱医院预案方案。4月28日，我委召集有关建筑设计、传染病防控等专家和广州市支援武汉方舱医院医护人员进行座谈讨论，对大型公共建筑设施改造成方舱医院方案进行了论证。设计单位根据专家意见对方案进行了完善，并编制了应急方舱医院改造预案指南。在预案指南中，对方舱医院的选址条件、场地规划、布局改造措施、通风、排水、污水处理等设备改造措施等提出了要求。

　　4月30日，我委组织市发改、住建、体育、商务、财政、规划等部门，对设计单位编制的应急方舱医院改造预案指南进行了讨论。各部门都认为将体育场馆、会展设施等大型公共建筑应急改造成方舱医院的建议很好，对进一步完善我市重大疫情防控体系、提升应对突发重大公共卫生事件的能力具有积极意义。

　　结合市体育局、商务局提供的广州市体育场馆和大型会展设施情况，我委再次对我市体育设施情况进行了摸查。根据摸查情况，目前所了解到的体育场馆数量约23处，会展设施约5处，室内总建筑面积约64.85万平方米。按照应急方舱医院改造预案指南中床均建筑面积约44平方米/床估算，可提供床位约1.47万张。

　　五、下一步工作计划

　　在国家发展改革委、卫生健康委、中医药局于今年5月9日联合印发的《关于印发公共卫生防控救治能力建设方案的通知》（发改社会〔2020〕735号）中，提出推进公共设施平战两用改造，提高大型体育场馆、展览馆（会展中心）等公共设施建设标准，在相关设施新建或改建过程中充分考虑应急需求，具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。5月14日，广州市委全面深化改革委员会印发了《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，提出将加大医疗救治设施建设力度，包括依托现有资源在各区规划建设区级公共卫生医院，加快推进市第八人民医院三期、市应急医院等重点项目建设，加强二级以上综合医院传染病科规范化建设等，以进一步完善重大疫情救治能力。同时，提出建立方舱医院等应急征调机制，选取、储备一批大型公共场馆等，按应急标准完善功能、环保、卫生条件，做好人员培训和物资储备，确保需要时可快速投入使用。

　　广州市作为粤港澳大湾区综合性门户城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，有必要进一步提高和完善广州市应对突发公共卫生事件的能力。下一步，我委将按照《实施意见》工作部署，会同市发改、住建、规划、体育、商务等部门，继续对全市具备应急改造条件的体育馆、会展中心等设施进行梳理，明确全市具备改造条件的体育场馆、会展中心数量和规模，制定方舱医院建设和应急物资保障等工作机制，编制方舱医院改造建设预案方案及相关指南。在未来应对重大疫情和自然灾害事件时，按照“分类集中、梯次分流”的收治原则，确诊病例集中收治顺序梯次为集中收治医院、应急收治医院（板房医院）、方舱医院。首先由集中定点收治医院进行收治，当收治病例数达到收治能力一定比例时，紧急启动应急收治医院（板房医院）的建设，对病人进行收治；当疫情进一步扩大，可立即启动应急方舱医院的改造，在短时间即可投入使用。

　　专此函送。

　　广州市卫生健康委员会

　　2020年6月30日

　　（联系人：侯剑云，联系电话：81084240）