广州市卫生健康委关于广州市第十五届人大五次会议第20202104号代表建议答复的函

穗卫复案〔2020〕162号

叶君等代表：

　　您提出的《“互联网+”时代，广州构建老年友好型社会的建议》收悉。我委高度重视，认真研究并综合市公安局、市政数局、市民政局、市残联等会办单位意见，现答复如下：

　　一、 我市开展老龄服务总体情况

　　广州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和全国两会精神，坚决落实广州市委、市政府决策部署要求，积极应对人口老龄化，紧紧围绕为老服务改革创新大局，顺应老年人美好生活需要，不断健全老龄工作机制、完善老龄健康和养老服务政策体系，加大为老社会保障和优待服务力度，多方维护老年人合法权益，精心营造敬老孝老为老社会氛围。

　　（一）建立健全老龄健康服务体系

　　全市医养结合工作机制基本建成，将医养结合纳入国家基本公共卫生服务项目考核内容，通过与社区卫生服务中心等医疗机构签订服务协议形式提供医疗服务和健康管理服务，使老年健康服务体系显著发展。加快推进老年科、康复科等老年健康服务机构发展，稳步推进社区护理站试点项目，引导社会力量为社区居家老年人提供上门护理、康复等基本医疗服务。

　　（二）不断提高老年社会保障水平

　　落实职工和城乡居民养老保险待遇调整，全市养老保险待遇不断提高，推进“互联网+退管服务”建设，优化微信“刷脸”功能办理领取养老金资格认证，多项网办业务进驻“粤省事”微信小程序全程网上办理。医保支付实施按病种分值付费改革，在权重系数中专门设置老年患者加成指标，引导老年人治疗康复走向基层。优化养老机构内设医疗机构普通门诊医疗费用的结算方式，加强对入住老年人的医疗保障。

　　（三）合力提高老年权益保障

　　多部门合力打击侵害老年群体的电信诈骗犯罪，今年市公安部门已开展“六进”宣传7148场次、走访单位38462个、走访民居231289户、派发宣传资料超过104万份，重点针对老年人的诈骗案例进行讲解宣传，提高老年群体的防骗意识，并创新防范电信诈骗劝阻模式，通过短信警示、电话劝阻、亲友协助、上门找人等方式，为老年人受骗群众挽回损失。司法部门依托智慧法院建设成果，提供全天24小时网上诉讼，实现诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”。市老龄工作部门举办“长者学堂”活动，各类媒体加强《老年人权益保障法》等法律法规的宣传，积极开展以案释法活动。多部门联动开展督查工作，整治“保健”市场乱象。持续开展养老院服务质量建设专项行动，加强养老机构标准化建设，全面提升养老机构整体服务质量。

　　（四）精准投入老年优待服务

　　进一步规范全市各街（镇）政务中心老年人社会保障卡业务流程，平稳完成卡片芯片技术升级，实现补卡自助转余额。开通新申领业务“粤省事”网上办理和快递到户功能，极大方便了广大老年人办理业务。不断拓展老年优待服务内容，积极推进《广州市老年人优待办法》的修订。司法部门开辟“绿色通道”，积极为老年人提供优先服务。交通运输单位为有需要的老年人提供专人护送、全程接力式的专属服务，为行动不便的老年乘客提供协助。文化和旅游部门制定《老年人专座管理办法》，在公共图书馆阅览区域预留座位，优先供老年读者使用。

　　（五）积极培育敬老孝老为老社会氛围

　　《广州市无障碍环境建设管理规定》(广州人民政府令第172号)已于2020年5月1日起施行，规定扩大了无障碍环境建设的范围，全面涵盖了设施无障碍、信息无障碍、服务无障碍等内容。通过举办“弘扬广州好家风”、“金婚银婚家风盛”等主题活动，传承创新孝亲敬老传统文化，构建家庭文明新风尚；开展人口老龄化国情省情和市情教育，不断增强全社会积极应对人口老龄化意识；开展基层老年协会“长者学堂”公益讲座，提升老年人爱党爱国情操，积极培养互联网与生活理念。开展为老志愿服务活动，激励基层老年协会提供社区志愿服务，为老人提供陪伴关怀、情绪疏导等关爱服务。积极推动老年教育蓬勃发展，全市共有老年大学56所、老年学校90所、老年教学点280个，积极开设老年人学习互联网技能的课程，提高老年人利用网络联接生活的能力。

　　二、下一步工作计划

　　您提出的进一步构建老年友好型社会的建议，对做好我市老龄服务工作有重要的意义。我委将按照市委、市政府的部署，结合您提出的建议，推进社会全面协调发展，进一步完善老龄服务体系，构建老年友好型社会，不断提升老年人群体享受时代发展带来的各种便利与乐趣，享受美好老年生活。

　　（一）推进老年友好型社会服务规划

　　市卫生健康部门将积极与民政、政数、规划与自然资源、残联等部门开展对接，统筹发展“互联网+”为老服务设施规划，优化为老服务设施布局，增强为老服务功能。

　　一是加强共享为老服务信息环境。提升老年人申请养老服务审批效率，深度挖掘为老服务大数据，为各级政府制定为老服务政策提供更加精准的数据支撑。探索“人工智能”、“5G”等新技术等在为老服务领域中的应用，进一步提升系统智能化程度，为老年人的服务需求提供了更为丰富的多样化、精准化、便捷化服务创新服务模式，提高服务效率。

　　二是创建适老化出行环境。在道路工程规划设计条件及城市轨道交通工程车站总平面规划方案规划审查等阶段，均要求建设单位开展无障碍设施方面的内容。对于需采用立体形式的人行过街通道，均要求其配套的无障碍设施应同步设计、建设、验收和投入使用。督促交通运输部门继续落实客运站场、公交与BRT站台等基础交通设施的无障碍改造，设置专用乘车指示牌及专用对讲系统引导行动不便乘客候乘。鼓励更多公共运输企业为有需要的老年人提供快速电召、专人护送等服务，提高老年人出行便捷舒适感。

　　三是提升适老生活服务环境。推动社区公共服务设施配置标准按照《广州市城乡规划技术规定》执行，在编制详细规划时适度提高为老公共服务设施标准配置。鼓励多部门开辟“绿色通道”，积极为老年人提供优先服务，在公共图书馆、博物馆、公园景点设立老年人专座，优先供老年群体使用。鼓励有条件的社区卫生服务中心（卫生院）利用现有资源，通过改、扩建设立医养结合服务设施，提供“医养护”一体化健康管理服务。通过多种形式为社区居家高龄、重病、失能或部分失能、失智等老年人，提供定期体检、慢病诊治、上门巡诊、家庭病床、社区护理、康复指导、健康管理等基本医疗和基本公共卫生服务。开展安宁护理服务，为疾病终末期或老年患者在临终前提供全方位的照料和人文关怀。

　　（二）大力推动老年人普及化教育

　　积极开展《老年人权益保障法》宣传活动，通过自媒体+省市媒体、线上直播课+线下活动、律师解读+案例分析、专家访谈+政策研究等形式大力营造全社会学法、懂法、知法、守法氛围，让老年人足不出户就可以学习法律知识。同时通过志愿者组织和基层老年协会，在社区举办“长者学堂”、“法制小讲堂”等宣传、教学活动，积极引导公共服务单位进社区对公共服务智能设备进行现场指导和使用教学，增强老年人网络知识与技能学习，帮助老年人群体更好地适应日益普遍的互联网生活服务。

　　（三）联合打击老年人网络诈骗活动

　　积极强化多部门联合打击常态化机制，各职能部门将继续严厉打击老年人传销、非法集资、保健品营销等违法违规行为和侵犯老年人权益的电信网络诈骗、金融诈骗。重点排查以提供“养老服务”、“销售产品”、养老“会员卡”、“预付费”以及投资“养老公寓”等金融犯罪活动。持续开展老年人金融教育宣传，充分利用多种媒体形式开展老年人金融教育宣传、积极组织开展老年法律法规宣讲活动，组织开展专项活动向老年人及其亲属宣传和讲解金融犯罪防范知识，以加强提醒、警示。集中曝光一批侵犯老年人合法权益的典型案例，提高老年人的风险防范意识和能力，营造依法保障老年人合法权益的社会氛围。

　　（四）推动为老服务智能化与人性化相结合

　　加强制定社区养老服务规划建设措施，在优化养老服务有效供给、提升服务质量等多方面出台系列政策和配套文件，进一步健全我市养老服务的政策体系、服务规范、质量标准、监管制度和保障机制。完善和拓展老年人生活接入互联网服务的为老服务与公共服务功能，为老年人通过服务终端享受智能化服务提供便利。指导水电、燃气等公共事业部门在大范围推行智能化公用事业技术设施时征询老龄、残联等部门意见，充分考虑老年人和不具备智能终端使用条件人群的需要，制定特殊人群业务办理途径，实现线上线下均能办理的多种途径服务手段和技术设施，通过为老数据共享、专项数据推送等智能化手段和为特殊人群提供上门服务、远程系统控制等方式实现服务需求，消除老年人对互联网生活的不适与顾虑。

　　非常感谢您对我市老龄事业的关心和支持！希望今后继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

　　广州市卫生健康委员会

　　2020年9月3日

　　（联系人：龚琴，联系电话：34667756）