广州市卫生健康委关于广州市十五届人大四次会议第20192088号代表建议答复的函

杜敏芳代表：

　　您在市人大十五届四次会议上提出《关于青少年近视问题的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

　　您的建议紧紧围绕习近平总书记关于做好儿童青少年近视防控工作的重要指示精神，分析了目前青少年近视的现况、原因及我市近视防控工作中存在的问题等问题，提出了“加强验眼检测、建立幼儿视力档案、加大眼卫生科普宣传、保证学生户外活动时间”等建议。我们认为，该分析和建议具体详实，切合实际，对我们的工作有很好的促进作用。我委将根据您建议，进一步加强我市青少年近视工作。现结合我委工作职责答复如下：

　　一、工作开展情况

　　近视眼防控是一项综合防控工作，需要全社会共同参与。根据教育部、国家卫生健康委、财政部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》(以下简称《实施方案》)，“各相关方面的行动”中“家庭”排在第一位，明确了家庭对孩子近视预防和控制的重要作用。如果家长对孩子的近视防控没有正确认识，在家养成看电视、看手机等不良用眼卫生习惯，势必会孩子的生长发育特别是视力造成严重损害。当前近视防控工作由教育部门牵头，各相关部门各司其职，我市卫生健康部门的主要工作如下;

　　我委高度重视儿童青少年近视防控工作，认真学习、深刻领会习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实《实施方案》和4月3日全国综合防控儿童青少年近视暨推进学校卫生与健康教育工作视频会议精神，切实加强儿童青少年近视防控工作，认真组织，积极探索切实可行的儿童青少年近视防控有效措施，扎实做好卫生监测和近视调查、宣传教育和监督检查等工作。

　　(一)高度重视，初步建立多部门综合防控机制。我委将儿童青少年近视防控工作纳入重要议事日程，积极与教育等部门密切合作，明确职责分工，探索建立共同推进儿童青少年近视防控的工作机制。由我委牵头，积极开展我市儿童青少年近视调查和监测试点工作，以点带面，探索建立融合健康教育、监测预警、综合干预、跟踪管理等内容的长效防控机制。以越秀区为我市儿童青少年近视综合防控试点，探索建立融合健康教育、监测预警、综合干预、跟踪管理等内容的长效防控工作机制。转发《国家卫生健康委办公厅关于做好0-6岁儿童眼保健和视力检查有关工作的通知》，要求各区卫生健康局、各相关单位高度重视，加强统筹协调，认真落实0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，建立完善视力健康电子档案，并做好数据报送等相关工作。

　　(二)科学防控，日常监测调查和“双随机”监督抽检相结合。一是开展日常学校卫生监测及学生视力不良调查。促进学校教室照明质量改善，对保护学生健康权益，预防青少年近视有着很重要的现实意义。我委认真做好学校卫生监测工作，每年组织开展学校教学环境卫生包括教室照明、课桌椅分配等的卫生监测。自2016年起我委会同市教育局开展广州市学生常见病及健康危险因素监测，其中包括学生视力不良专项调查，针对儿童青少年近视高发的状况，调查中小学生校内用眼情况，包括教室灯光使用、课桌椅调试、眼保健操频次、课间休息习惯等;校外用眼情况，包括完成作业和课外补习的时长等;学生的读写姿势，近距离用眼习惯，看电视、玩电脑等视频时间，户外活动时间以及学生视力不良的检出及矫正情况等。通过全面调查学生用眼环境和用眼习惯，为进一步提出有效干预措施提供依据。二是转发《国家卫生健康委办公厅关于做好0-6岁儿童眼保健和视力检查有关工作的通知》(国卫办妇幼发﹝2019﹞9号)，要求各区卫生健康局、各相关单位高度重视，加强统筹协调，认真落实0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，建立完善视力健康电子档案，并做好数据报送等相关工作。三是进一步加强学校卫生监督执法工作。按照国家、省卫生健康委“双随机”工作部署，组织开展全市中小学学校教室照明“双随机”卫生监督抽检检测。坚决压实责任，及时发现问题，督促整改，确保各项工作措施落实到位。

　　(三)强化宣传，开展多种形式健康教育。我委把预防儿童青少年近视列为日常健康促进和健康教育活动的一项重要内容，充分利用各种传播媒体，开展多层次、多角度的宣传教育，利用《广州卫生健康》报、广州市公众健康教育馆、广州市健康教育所微信公众号等平台积极开展近视防控健康教育和科学知识普及，如：《广州卫生计生(2018年21期)》登载了《关于青少年科学用眼及护眼的核心信息》专题;《广州卫生健康(2019年第3期)》登载了《眼科专家给小朋友的护眼忠告》;今年2月1日微信公众号推出了《小小年纪就戴眼镜了!且听专家怎么说》。

　　今年3月27日，广东省儿童青少年预防近视主题宣传活动启动仪式在广州市建设六马路小学举行，国家卫生健康委宣传司副司长米锋、省卫生健康委副主任徐庆锋、省教育厅副巡视员邱克楠、市卫生健康委主任唐小平、市教育局副巡视员陈聪等出席活动。该活动以“爱护眼睛健康成长”为主题，共有600余名师生参加现场活动，大洋网同时做了现场直播。通过广泛宣传，使科学用眼知识进校园，提高儿童青少年近视防控意识。

　　(四)摸底调查，为综合防控儿童青少年近视打好基础。结合我市实际情况，根据《省卫生健康委省教育厅省财政厅关于印发2018年广东省儿童青少年近视调查工作方案的通知》有关要求，研究制定《2018年广州市儿童青少年近视调查工作方案》，并会同广州市教育局于2018年12月，委托中山大学中山眼科中心开展近视眼调查工作。为今后建立健全各类综合防控机制、明确防控工作重点和全面工作的开展打下坚实的基础。

　　二、下一步工作

　　根据您的建议，我委接下来将从以下几方面加大力度：

　　(一)注重早期发现，建立儿童青少年近视监测制度。结合国家和省学生常见病和健康影响因素监测与干预工作方案的要求，制定我市每年儿童青少年近视调查和监测方案，定期开展视力检查，做到早发现、早干预，控制儿童青少年总体近视率呈每年下降趋势。

　　(二)继续扩大宣传，增强儿童青少年健康用眼意识。继续大力加强社会动员和儿童青少年护眼保健知识科普宣传，制定全市《儿童青少年近视防控宣传工作方案》。加强多部门联动，组织开展系列宣传活动，如：计划与市邮政局以“青少年眼保健”为宣传主题，联合开展广州市中小学生书信节活动。组织医务人员深入托幼机构、中小学校指导开展健康教育专题讲座、咨询，使科学用眼知识进学校、进社区、进家庭，面对面帮助儿童青少年和家长形成合理用眼、科学矫治的意识。

　　(三)着力人才培养，打造儿童青少年近视防治专家队伍。坚持“防治结合”基本原则，加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训，提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力;注重视光师培养，确保合格视光专业人员提供规范的服务;发挥中山大学眼科中心等广州地区临床医院眼科防治优势，整合临床眼科和公共卫生资源，组织开展近视防控策略专项研究，引领整个华南地区乃至全国近视防控水平。

　　(四)强化监督管理，加大儿童青少年近视相关环境抽查力度。进一步加强与各级教育部门的工作沟通，全力配合教育部门做好我市儿童青少年近视防控相关监督工作。加强托幼机构、校外培训机构、学校采光照明“双随机”监督抽检，及时通报学校卫生抽检检测工作情况，会同教育部门共同做好教室照明治理整改工作，不断改善我市中小学教室光环境质量，促进中小学学生健康成长。

　　最后，感谢您对我市青少年近视防控工作的关注、关心和支持，在今后的工作中我委将对照20192088号建议中的宝贵意见，认真抓好落实。

　　广州市卫生健康委员会

　　2019年5月17日