广州市卫生局2013年主要工作安排

今年我市卫生工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大精神，围绕新型城市化发展的目标任务，扎实推进民生幸福工程，组织实施《广州区域卫生规划（2011-2020）》，优化医疗卫生资源配置，加强医疗基础设施建设，全面推进深化医药卫生体制改革，加强和完善公共卫生服务体系。推进公立医院改革试点。发展重点专科，加大人才培养力度。推进卫生信息化建设，加强医德医风建设，提升服务质量和水平，使我市卫生工作与新型城市化发展相适应。

（一）巩固和完善深化医药卫生体制改革。

一是继续促进基本和重大公共卫生服务项目，扎实做好民生实事。市委、市政府把完善医疗卫生服务列为今年十件民生实事之一，主要内容包括建立全市统一的“12320”卫生公益热线、将预约挂号系统向全市医疗机构推广、免费为10万名适龄儿童提供窝沟封闭等口腔保健服务，要全力以赴把民生实事办好、办实。要继续向市民免费提供11大项基本公共卫生服务项目，力争健康档案建档率达到80%。提升高血压、糖尿病等重点慢性病以及重性精神疾病规范管理质量。落实贫困白内障患者复明手术、农村孕产妇住院分娩补助和“两癌”检查，以及预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播等重大公共卫生服务项目。加强培训和督导，提高公共卫生服务质量。

二是巩固完善基层综合改革成果，扩大基本药物制度实施范围。通过政府补助和医保补偿等方式，继续推进村卫生站、非政府办基层医疗卫生机构和公立医院实施基本药物制度。村卫生站和非政府办社区卫生服务中心实施基本药物制度的补助办法已印发，各区、县级市要全力推进村卫生站和非政府办社区卫生服务中心实施基药的工作。新版国家基本药物目录公布后，二级以上医院药物使用和销售要努力达到我省相应的要求。落实医疗卫生机构基本药物使用管理办法，完善监测评价体系，开展基本药物配备使用情况监测和基本药物制度实施情况监测，加强合理用药培训与监管。配合做好国家和省基本药物目录的调整工作。

完善基层医疗机构运行新机制的政策措施。健全稳定长效的多渠道补偿机制，落实财政补助政策，确保基本公共卫生服务经费足额及时到位。完善人事分配和绩效考核制度，全面实行基层医疗卫生机构负责人任期目标责任制，推行聘用和岗位管理制度，建立体现公益性和运行效率的绩效考核制度。加快推进人员招聘，确保入编率达到80%以上。支持荔湾区创建社区卫生服务机构综合改革示范区。

三是继续完善基层医疗卫生服务体系，提升服务能力。加大力度推进基层医疗卫生机构业务用房达标建设。建立完善农村基层医疗卫生机构医疗设备投入补助机制，提高农村基层医疗卫生机构设施和装备水平。建立北部山区医疗扶贫长效机制，全面提高帮扶对象的医院管理、人员素质和医疗技术水平。做好基本公共卫生项目、社区卫生网格化管理、绩效考评工作，提高社区和农村卫生服务能力和管理水平。加强社区和农村卫生服务能力建设，建立科学的绩效考评机制，组织开展全科医师转岗培训，不断提升基层人才队伍素质。积极探索建立基层首诊、双向转诊工作机制，推动基层服务模式逐步转变。巩固镇村卫生服务一体化管理成果，扩展管理内涵。加强医疗需求管理和政策引导，探索通过医疗服务联合体的形式，引导医疗卫生资源向基层医疗卫生机构流动。

四是努力探索，积极开展公立医院改革试点工作。围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革要求，积极筹划做好增城、从化市县级公立医院改革试点工作。制定广州公立医院管理机构实施方案，推行管办分开和政事分开，推动现代医院管理制度建设，保证公立医院的公益性和高效可持续运行。推进补偿机制改革，抓住取消“以药补医”机制关键环节，争取加大政府投入和医保补偿力度。改革人事分配制度，通过实施岗位聘用制、建立绩效考核机制等政策措施，完善激励机制，改善待遇，调动医务人员积极性。鼓励社会资本办医，完善设置审批，引导民营医疗机构差异化发展，与公立医院形成功能互补，满足群众不同层次医疗服务需求。

（二）落实新型城市化发展部署，努力使卫生工作与建设幸福广州相适应。落实市委、市政府“1+15”政策文件中有关医疗卫生工作，研究制定贯彻落实方案，确保逐步推进并取得成效。一是推进民生幸福工程卫生项目。进一步优化医疗资源的空间布局，全面实施基本药物制度，不断提升基层医疗服务水平，增强公共医疗卫生服务能力，鼓励社会办医服务。二是加快推进智慧医疗建设。建设卫生信息专网和基于健康档案的区域卫生信息平台，建设全市统一的诊疗费用支付系统和妇幼保健信息系统，推进数字化医院建设，实现全市基层医疗卫生机构信息系统全覆盖。三是构建城乡一体化的公共卫生服务体系。推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜，健全以区（县）级医院为龙头、中心镇卫生院为骨干、镇卫生院和村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络。四是推进健康城市建设。按照《广州市建设健康城市规划（2011-2020年）》要求，以落实“十二五”期间重点推进的15项健康行动工作为抓手，组织开展健康城市建设工作。五是建设广州健康医疗中心。以越秀区东山口片区为主建设以医疗服务业为核心，集医、教、研、产于一体的，辐射华南地区和东南亚的广州健康医疗中心。上述工作涉及部门多，要加强沟通协调，把任务落到实处；各区、县级市要齐心协力，推进各项工作落实。

（三）优化卫生资源配置，促进我市卫生事业均衡发展。组织实施《广州区域卫生规划（2011-2020）》。结合我市城市总体规划“123”战略部署，在市域主中心构建区域医疗服务主中心，推进南沙滨海新城、东部山水新城、花都副中心、从化副中心和增城副中心建设五个片区医疗副中心。建立功能和结构更趋合理的医疗卫生服务体系，在城区建立起以大型综合医院和专科医院为依托，社区卫生服务机构为基础的新型城市医疗服务网络，完善农村地区县、镇、村三级医疗卫生服务网络，不断满足人民群众不同层次的医疗卫生服务需求。同时，结合建设国家中心城市的要求，大力发展健康产业。

（四）加强公共卫生服务体系建设，强化公共卫生服务。全面落实政府对专业公共卫生机构的投入政策。加强传染病监测，落实登革热、手足口病、流感等重点传染病防制措施，严防重大疫情发生。加强常规免疫，强化麻疹防控措施，降低麻疹发病数。落实艾滋病、结核，以及以梅毒为重点的性病等重大传染病防治措施。开展慢性病防控工作，总结推广慢性病综合防控示范区经验，加强全民健康生活方式示范单位建设。继续完善死因、肿瘤监测工作，开展城市癌症早诊早治项目试点，提高慢性病综合防控能力。推进精神卫生体系建设，加强重性精神疾病管理，提高建档管理率和服务水平，做好心理卫生宣传和心理危机干预热线工作。加强健康教育和健康促进。

加强应急救治能力建设。继续推进创建国家卫生应急综合示范区、县。加强紧急医学救援队伍建设，完善装备配备，开展培训和演练。加强卫生应急物资储备管理，建立健全物资储备、调拨机制。做好突发公共卫生事件风险评估和监测预警，完善应急预案，提高应对突发公共卫生事件应急处置能力。

进一步做好妇幼保健工作。扎实推进保障母婴安全工作。全面落实我市关于控制和降低孕产妇、婴儿死亡率工作的意见，开展妇女儿童重大疾病综合防治，做好出生缺陷综合防治工作，重点推进地中海贫血、唐氏综合征、明显组织结构畸形等重点病种出生缺陷免费产前筛查诊断与干预工作。

加强卫生监督管理。着力建立卫生监督规范体系。强化卫生监督执法能力建设，全面推进镇街社区服务中心卫生监督协管服务工作。依法严厉打击制售假劣以及非法行医等危害群众生命健康安全和利益的违法行为。加强公共场所、饮用水卫生、消毒和涉水产品生产经营单位、医疗机构监督执法工作。

（五）加强医疗服务管理，提高中医药服务水平。开展二级综合医院等级评审，加强医院感染管理工作，加大医疗机构药事管理力度，强化医疗质量管理，保障医疗安全。启动建立完善康复医疗服务体系试点工作。进一步加强和规范“120”急救医疗网络体系建设，提升院前急救能力。根据省卫生厅统一部署，依托我市影像、检验质量控制中心，进一步推进我市医学检验、影像结果互认工作，降低患者医疗费用。强化临床合理用血工作，规范血液安全管理，加快采供血网点建设，进一步加强对采供血机构的管理和督导，提高采血人员业务能力；加强与公安部门联系沟通，加大对采供血过程中违法行为的打击力度。

继续推进中医药事业发展。启动我市基层中医药服务能力提升工程项目，加强基层中医药服务网络建设。开展二级中医医院等级评审。支持白云区、天河区、黄埔区、番禺区、增城市、从化市等开展全国基层中医药工作先进单位创建或复核工作。启动广州市“十二五”中医名科建设项目，扎实推进基层中医药服务能力提升工程、“治未病”健康工程和中医药传承与创新人才工程。充分发挥中医药“简、便、验、廉”特色与优势，提高中医预防和医疗保健服务覆盖面和质量。

（六）加强规范化管理，促进科教和人才队伍建设。全面加强医学重点学科建设，制定实施新一轮重点专科建设实施方案，引导和扶持我市医疗机构以打造广州一流临床重点专科为切入点，创建医院特色、引领医院发展。加强科研项目管理，提高医学科技创新水平。贯彻落实《广州市关于建立全科医生制度的实施意见》，推进全科医生转岗培训和规范化培训项目，加强农村卫生人才培养。完善住院医师规范化培训制度。做好卫生专业技术人员继续医学教育、对外学术交流与合作等工作。

（七）加强卫生信息化建设，促进智慧医疗迈上新台阶。推进“预约优先服务”，向全市大型医疗机构推广集约式预约诊疗系统，将全部市属医院和区（县）级卫生信息平台接入广州市区域卫生信息平台。开展诊疗费用自助支付服务系统试点建设。加强对各区县卫生信息化建设规划和技术指导，向增城市、从化市推广基层卫生信息化建设试点经验和成果。推进基于平台的妇幼保健信息系统建设，提高我市公共卫生领域的信息化集成程度；促进基于电子病历的医院信息平台建设和物联网、移动技术在医院的应用，推进我市智慧医疗建设向纵深发展。

（八）进一步加强党风廉政建设，有效促进行业作风建设。认真贯彻落实“八项规定”的有关精神，进一步转变作风。以建设“廉洁诚信”医院为抓手，落实反腐倡廉各项措施，推进廉政风险防控工作。扎实推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设，着力解决损害群众利益的突出问题。加大监督检查工作的力度，严肃查处商业贿赂案件。加强 “阳光采购”、“阳光物流”、“阳光用药”管理，完善医德考评工作。

（九）统筹做好其他卫生工作。深入开展“三好一满意”活动，大力弘扬体现社会主义核心价值观的医疗卫生职业精神，切实加强医德医风建设和行业自律。全面贯彻落实关于维护医疗机构秩序的文件精神，保护医务人员不受侵害，为医务人员提供安全的工作环境。继续做好巩固创卫、创文成果工作。

加强综治维稳、安全生产、消防安全工作，确保正常医疗卫生工作秩序和社会稳定。推进平安医院创建工作，全面排查治理安全隐患，妥善处置各类纠纷，坚决防范重特大安全事故发生。继续做好部门预算、审计、保密等工作。

推进依法行政，加强普法宣传教育，推进卫生行政机关和医疗卫生单位法治文化建设。继续做好援疆援藏工作，做好美丽乡村建设工作。

同志们，党的十八大对卫生事业改革发展作出了重大部署，指明了前进方向和发展目标。让我们在党的十八大精神指引下，坚定信心、攻坚克难、开拓进取，全面推进深化医药卫生体制改革，统筹做好各项卫生工作，为建设幸福广州做出新的贡献!