把握新时代 激发新动能 以高质量发展推动健康广州建设再启航

——在2019年全市卫生健康工作会议上的报告

广州市卫生健康委主任、党组书记唐小平

（2019年1月29日）

同志们：

这次全市卫生健康工作会议的主要任务是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实市委十一届六次全会和国家、省卫生健康工作会议精神，总结2018年工作，部署今年工作重点，进一步明确任务、突出重点，动员全市卫生健康系统奋力拼搏，狠抓落实，努力推动健康广州再上新台阶。下面，我讲三点意见：

一、2018年工作回顾

2018年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年。全市卫生健康系统全面落实市委、市政府的决策部署，坚持“补短板、强基层、建高地”的工作总思路，大力推动改革创新、强化工作落实，全市卫生健康工作取得新成绩。我市着力打造高品质家庭医生服务受到国务院第五次大督查通报表扬，写入市委全会和市政府工作报告，市委书记张硕辅作出特别批示“要巩固成绩、补齐短板、不断创新、提高质量”。“花都探索基层医改新路径”入选2018《中国卫生》《健康报》“推进医改，服务百姓健康十大新举措”榜单。成功创建市级全国基层中医药工作先进单位。居民健康水平稳步提升，2018年，我市户籍孕产妇死亡率为3.7/10万，户籍婴儿死亡率为2.61‰。居民平均期望寿命达到81.96岁（2017年末）。

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，党的领导和政治保障更加坚强有力。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实党中央、省委和市委决策部署，坚持党对一切工作的领导，加强领导班子建设，规范党内政治生活，推动全面从严治党创新局面。党的思想政治工作扎实推进。深入开展了“大学习、深调研、真落实”活动。先后举办“传承红色基因坚定理想信念”专题培训班、委系统党支部书记培训班和“不忘初心、牢记使命”系列主题活动。通过深入调研、集中学习、诵读演讲、征文比赛和视频分享，引导广大党员干部讲政治顾大局，自觉增强“四个意识”和“四个自信”。党的政治建设进一步加强，中央巡视组反馈广州意见整改深入扎实，彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，着力营造风清气正政治生态。基层党组织建设全面加强。以“规范化建设、组织力提升、基层党建全面进步过硬”为主题，制定和实施系列行动计划，推进基层党组织建设。按时完成基层党组织换届选举工作，选优配强基层党组织书记，建立健全各项工作制度，认真落实意识形态工作责任制。基层党建工作基础保障落实到位，高质量打造了党员教育阵地。模范机关和基层党建示范点创建工作取得明显成效。党风廉政建设纵深发展。深入开展纪律教育月活动，以《作风建设在路上》问政工作为抓手，坚持以人民为中心，转作风提效能。严格执行中央八项规定精神，落实机关领导班子成员深入基层联系工作制度，深入开展行风整治行动和专项督导工作，扎实推进年度党建党廉绩效考核，坚决整治形式主义、官僚主义等不正之风，严肃查处损害人民群众利益行为和腐败行为，营造了全系统健康为民的良好氛围。

（二）医疗卫生服务能力大幅提升。聚焦群众看病难问题，中西医结合，全方位发力。抓顶层设计。《“健康广州2030”规划》《广州市医疗卫生设施布局规划（修订版）》高标准出台，认真落实《广州区域卫生规划》，优化全市医疗卫生资源布局，推动优质医疗卫生资源向新城区延伸。以“调布局、补短板”，“建高地、强基层”，“促均衡、抓效能”为着力点，加快形成“一主、一副、五分、网络化”的医疗卫生设施总体布局和“一核引领、五基驱动、多点支撑”的健康产业空间新格局。抓医疗卫生高地建设。市高水平医院和高水平临床重点专科建设顺利启动。市财政计划3年内投入建设经费9000万元，全力支持打造高水平临床重点专科，5年内投入27亿支持市第一人民医院建设高水平现代化研究型综合医院；同时，广州医科大学附属第一医院、市第一人民医院、市妇女儿童医疗中心成功入选省“登峰计划”重点建设医院，广州医科大学附属第一医院成功申报国家疑难病症诊治能力提升工程。市属医疗卫生单位2018年获得国家自然基金立项119项。新增住院医师规范化培训基地两家（总数9家），在培人数达2467名。抓基层能力建设。印发实施《关于进一步加强基层医疗卫生服务能力建设实施方案》，我市基层医疗机构公益一类财政供给、公益二类事业单位管理，突破事业单位工资调控水平，绩效工资总量不予限制等运行机制逐步得到落实。涌现出花都区基层综改新样本和增城区“院长办院”等一批卓有成效典型，在全省全国推广。基本公共卫生服务提质增效，获全省绩效考评排名第二，代表省参加国家级考评，获得好成绩并受到国家奖励。全科医生队伍逐步加强，2018年，在培规范化培训全科医生361名，转岗培训319名。基层医疗卫生服务能力和水平持续提升，逐步由“以治病为中心”向“以健康为中心”的服务模式转变。抓中医药发展。各区至少有一家区级二甲以上中医医院（中西医结合医院），全市有15家市、区属公立中医医院。中医名科和重点专科建设按计划推进，市中医护理重点专科建设项目正式启动；12家综合医院获“全国综合医院中医药工作示范单位”。市名中医传承工作室建设顺利推进。顺利通过广东省基层中医药服务能力提升工程督查，荔湾、海珠、番禺、增城4个区顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审，广州市成功创建市级全国基层中医药工作先进单位。抓重点项目建设。广州医科大学附属第五医院临床教学综合楼投入使用，市红十字会医院、市惠爱医院芳村院区提升改造项目、市中医医院新址工程相继开工，市第八人民医院新址二期、广州呼吸中心、市胸科医院、市妇女儿童医疗中心增城、南沙院区、广州医科大学附属妇女儿童医院等项目进展顺利。抓信息化建设。加强顶层设计，制定《广州市健康信息化规划》并组织实施。牵头建立健康信息联席会议制度，推动医疗医保等部门间信息互通融合。以信息化手段推动分级诊疗制度落实，推动人工智能在医疗领域的创新应用。指导各区加快基层卫生信息化建设，加强基层信息与公卫系统之间的整合，推动解决重复录入、多头管理等共享难题。卫生信息化和智慧医疗服务体系渐趋完善，市全民健康信息平台共接入272家机构（新增14家省部属医院接入），在库实名电子健康档案2211万份。“广州健康通”入驻71家大型医院（含全部三甲医院），面向市民提供多样便捷的移动医疗服务。

（三）医药卫生体制改革持续深化。聚焦医改的系统性、整体性、协同性，医改呈现基层医疗卫生机构诊疗量、公立医院技术劳务性收入占比增长，二级及以上医院诊疗量、药占比、次均住院药费同比下降的“两升三降”态势。抓分级诊疗制度建设，全面推进医疗联合体建设，花都、从化紧密型医联体建设取得突破，优质医疗资源有效下沉。做实做细家庭医生签约服务，针对居民健康需求，丰富服务内涵，个性化服务包设计深受市民青睐，打造高品质家庭医生服务获得国务院通报表扬。基层门诊量占医疗机构诊疗总量的33．49％，同比提高1．59个百分点，基层首诊、分级诊疗态势逐步显现。抓现代医院管理制度建设。印发《广州市建立现代医院管理制度实施方案》、《广州市公立医疗卫生机构绩效评价办法》，深化公立医院综合改革，推进公立医院总会计师制度落实，强化公立医院绩效评价，将评价结果与薪酬水平挂钩，以评促管成效显著；巩固取消药品加成成果，全面取消医用耗材加成，动态调整医疗服务价格，通过论证新增医疗服务项目677项，实现公立医院运行、患者反应、社会舆情三平稳。抓基本药物制度落实。配合完成GPO平台建设。落实国家基本药物制度，严格督导检查，做好17种国家医保谈判抗癌药配备使用。开展短缺药品监测和辅助用药管理工作，保障药品供应。

（四）公共卫生工作扎实有效。聚焦安全屏障，坚持预防为主，共建共享全民健康。抓重大疾病防控和卫生应急。2018年，登革热疫情出现早、前期病例数多，我市及时启动应急响应，全年登革热防控成效显著。做好艾滋病、结核病、流感、人感染禽流感等重大传染病防控工作，有效处置各类传染病疫情。将普通肺结核纳入门诊医保特殊病种，结核病控制项目各项工作指标全面提升。开展梅毒等性病基线调查，推进性病疫情报告与规范诊疗。加强预防接种工作，有效应对长春长生疫苗事件，适龄儿童接种率长期保持在98％以上。建立健全市、区、街（镇）三级精神卫生工作管理体系，严重精神障碍患者规范管理率达91.6％。积极推进高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病综合防治策略，肿瘤登记随访工作获2018年度全国肿瘤登记工作杰出贡献奖。推进卫生应急体系规范化建设，组织预案评审备案和演练季活动，健全基层队伍建设，人感染禽流感、重大输入性传染病等防控长效机制进一步完善，台风“山竹”等突发事件紧急医学救援应对有力。抓妇幼健康服务。提升妇幼健康服务能力和实施新一轮母婴安康行动。产科、儿科资源总量和布局日趋合理，出生缺陷防控长效机制不断完善。户籍孕产妇死亡率为近年最低水平，广州医科大学附属第三医院和市妇女儿童医疗中心等医院推荐参评国家级母婴安全优质服务示范单位。2018年，全市参加免费孕前优生健康检查9.39万人，为8.14万户家庭提供免费产前三大重点病种筛查诊断服务，为约25万名孕产妇提供艾滋病、梅毒、乙肝检测。越秀、海珠等7个区完成“一站式”婚育服务中心建设。在省内率先试行出生医学证明网上申领。建成免费避孕药具发放网点9106个。抓爱国卫生运动。建立国家卫生城市量化考核工作机制，实施市对区常态化检查评估，不断巩固提升创卫成果。发动群众开展环境卫生治理，落实病媒防制综合策略，切实减低病媒生物密度，有效防控媒介生物性传染病。落实“厕所革命”，完成医疗机构厕所、农村家庭无害化卫生厕所改造目标任务。现有国家卫生镇19个、省卫生镇15个、省卫生村806个。加大控烟巡查执法力度。大力推进健康宣传和健康促进项目，举办“健康中国行－科学健身”、健康周、“健康杯”健康知识演讲大赛等活动，启动健康促进示范区建设。抓综合监督执法。组织开展医疗机构违法违规行为排查，打击城中村黑诊所、医疗废物处置等专项整治行动。全市监督执法检查各类场所9.98万次，处理群众投诉卫生计生事项3062宗，767间无证行医场所“黑诊所”被取缔。查办案件数从2017年的1527宗猛增到2018年的4727宗，案件增幅200％。案件总数、案件增幅均位居全省第一。成功处置“美年大健康”等违法执业事件。有效维护了医疗行业秩序。

（五）计生服务管理转型升级。聚焦家庭发展能力，推动人口均衡发展。在全市范围内指定定点医疗机构，向全市持证计生特殊家庭人员提供就医“绿色通道”服务。全年共发放计生奖励扶助金11.92亿元，受惠人群达65.83万人。进一步落实“全面两孩”政策，2018年，全市常住人口出生21.54万人，其中二孩出生为11．02万人。积极推进国家级医养结合试点，出台深化社区居家养老医养结合服务实施意见和护理站建设实施方案，建成护理站68家。进一步完善医疗机构和养老机构的合作关系，深化医养结合。推动流动人口基本公共卫生服务均等化。

（六）脱贫攻坚卓有成效。聚焦精准脱贫和对口帮扶合作，多措并举、扎实推进。出台三年行动计划，与新疆疏附、西藏波密、贵州毕节黔南等省内外14个市（州、县）建立对口帮扶协作关系，各区、各单位克服困难，主动作为，高标准完成国家、省、市下达的任务。2018年，共派出专家骨干741人，培训医务人员4.4万人次，帮扶学科建设114个，接收来穗进修573人，招收毕节市住院医师规范化培训学员116人，促进了当地医疗卫生发展，受到了当地政府和人民群众的好评。

（七）医疗卫生服务规范化管理持续推进。聚焦优质服务，深化“放管服”改革，不断提升服务管理水平。抓改善医疗服务。高标准、规范化建设急危重症救治体系，救治中心和质控中心建设顺利推进。二级以上医院实施临床路径管理、病房优质护理服务、志愿者服务全覆盖。全面取消互助献血，采取有力措施，保障血液供应和用血安全。院前急救体系进一步完善，广州马拉松等大型活动医疗保障圆满成功。推进“平安医院”建设，医疗纠纷调解工作覆盖率100％，调解成功率94.86％，医患关系总体和谐。抓审批改革。落实国务院“放管服”工作精神，承接省政府委托事项8项，办结量从2017年2862件增加到1.67万件（增长484％）。40个事项列为即办事项（占比51％），零跑动事项达50％，医师护士注册5个工作日办结（压缩75％）。实现“阳光许可”，行政许可“双公示”信息1.79万条，实现医师、护士、医疗机构电子化注册三个100％，电子证照签发转化100％，被广州市政务办评选为2018年度“政务服务先进窗口”单位。抓依法行政。开展政策文件公平竞争审查清理，完成373项政务服务流程编制，清理证明事项49项，落实行政负责人出庭应诉制度，办理行政案件93宗；审查政府合同139宗，涉及金额7.12亿，没有发生民事纠纷。财务、审计、干部保健、医疗保障、对外交流、机要保密、安全生产、扫黑除恶、信访维稳、档案管理、政务公开及精神文明建设等工作取得好成绩。

总结过去一年的工作，成绩的取得，最根本是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有各级党委、政府的科学决策和强力推动；更离不开全市卫生健康系统干部职工的辛勤付出，离不开社会各界对卫生健康工作的大力支持。在此，我代表市卫生健康委向关心、支持我市卫生健康工作的各级领导、各有关单位、社会各界表示衷心的感谢！向全市卫生健康系统干部职工表示崇高的敬意！

同志们，随着我市经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，对美好生活的向往、对卫生健康服务的需求也将不断增长，维护和促进人民健康的任务将更加艰巨。与此同时，我市优质医疗资源布局仍欠均衡，基层医疗卫生机构服务能力不平衡不协调，家庭医生签约后的履约能力和签约居民的需求相比仍有距离，分级诊疗尚未成为常态、老年健康服务还有待加强，医改工作还需进一步深化。为此，我们要坚持问题导向，守正笃实、久久为功，把人民群众关心的卫生健康问题“一个一个解决好、一件一件办好”，推动2019年卫生健康工作高质量发展。

二、2019年工作思路和部署

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的攻坚之年。做好今年的卫生健康工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和重要批示指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持新时期卫生与健康工作方针，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“抓党建、促医改、强基层、建高地、保健康”的工作思路，全面深化医药卫生体制改革，加快构建广州医疗卫生高地，进一步加强基层能力建设，提升公共卫生服务水平，做好重大疾病防控，积极应对人口老龄化，完善激励机制，着力打造全方位全周期的健康服务体系。在全省奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵。

新的一年，人民对健康有更高的期待，全市卫生健康系统要以更加积极的精神状态和更加昂扬的奋斗姿态，保持定力、激发活力、形成合力。做到三个准确把握：一是要准确把握习近平总书记对广东工作重要指示批示和关于卫生健康工作重要论述的思想精髓。习近平总书记对广东工作和首个“中国医师节”的重要指示批示，对中国卫生健康工作和广东工作提出了新理念、作出了新论断、给出了新方案，为新时代卫生健康工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要把提高人民健康水平作为全面建成小康社会的重要内涵，把健全优质高效的卫生健康服务体系，作为实现“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分。二是要准确把握国家和省卫生健康工作会议的精神实质。不忘初心、牢记使命，聚焦人民群众“看病难、看病贵”的“烦心事”，深化医药卫生供给侧结构性改革，持续巩固完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉基层，努力就近满足人民群众基本医疗卫生服务需求。改善医疗服务环境，全面提升卫生健康服务能力和服务水平，控制医疗费用不合理增长，着力提升人民群众的健康获得感。三是要准确把握市委十一届六次全会和市政府工作报告的决策部署。坚定不移推动医疗卫生事业高质量发展，坚定不移提高卫生健康事业发展的平衡性和协调性，全面加强党对卫生健康工作的领导，强化卫生健康系统党的建设，努力谱写健康广州新篇章。

（一）始终坚持深化改革，推动卫生健康事业深度融合发展。

加快建立现代医院管理制度。深化公立医院综合改革。实施《广州地区深化公立医院综合改革行动方案》，全面落实政府投入责任，加大政府投入力度；动态调整医疗服务价格，巩固取消药品和耗材加成改革成果，加强对补偿情况的监测评估和风险控制，落实以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制；落实“两个允许”，加大薪酬制度改革力度，全面加强医院党的建设工作。完善考核评价机制，推动绩效评价结果与财政补助、医保支付、薪酬水平、医院等级、院长选聘等挂钩。推动公立医院从规模扩张型向质量效益型转变，从粗放管理向精细管理转变。抓好广州地区三家全国建立现代医院管理制度试点医院的试点工作。

加快分级诊疗制度建设。在花都区医疗集团、从化区医共体建设模式的基础上，稳步推进网格化布局的医疗联合体建设，每个网格由一个医疗集团或医共体负责，牵头医院负总责、各级各类医疗卫生机构分工协作，解决条块分割、职责不清问题。各牵头医院要承担起医联体内部管理责任，提升医疗质量和服务同质化水平。继续推进医联体内编制统筹使用、人员流动不受编制限制的改革措施，完善医联体内双向转诊机制，引导患者有序就医。

深化药物制度改革。各级医疗机构要按统一部署在广州GPO平台带量采购药品，坚持国家基本药物的主导地位，全面配备、优先使用国家基本药物；要高度重视国家谈判药品，特别是抗癌药的配备使用，及时按程序采购使用，满足患者用药需求；要落实国家组织药品集中采购和使用试点的各项任务，不得以费用控制、药占比、“一品两规”等为由限制使用中选药品；要坚持公立医院药房的公益性，公立医院不得承包、出租药房，不得向营利性企业托管药房。

主动做好与医保改革联动。配合做好按病种分值付费实施、分析和评估工作，落实医联体总额付费政策，进一步推广医联体医保费用“总额管理、结余留用”结算方式，加快完善医保普通门诊、门诊特定病种项目政策及药品目录，协同推进慢性病防控体系建设，积极开展长期护理保险制度试点。

强化综合监管。研究出台综合监管实施意见，整合公共卫生、医疗卫生、中医药、职业安全健康等监督执法职能和队伍，充实监督执法机构人员配置，强化监督执法职能。继续推进“以案促管”，组织开展创建卫生健康综合监督执法示范区活动。加大对广州地区医疗机构监督执法力度，严肃查处违法违规行为。深入推进“双随机、一公开”和监督执法全过程记录，强化“双随机”监督监测结果运用。加强对医联体的监管，将传统的对单一医疗机构的监管转变为对医联体的监管。

（二）始终坚持高质量发展，全面提升区域医疗中心辐射力。

全面推进医疗卫生高地建设。组织市属医院制定专（学）科建设、人才引进培养、信息化建设等子方案，落实目标任务，加快推进高水平医院建设步伐。启动市属医院高水平临床重点专科评审工作，按照“强优势、补短板、促引领”的工作思路，遴选重点建设的高水平临床重点专科，推动市属医院专科诊治标准化、精准化、规范化发展，争取更多的专科进入行业排行榜前列，专科辐射能力进一步增强。积极支持纳入省“登峰计划”的高水平医院，对标国内外一流医院找差距、补短板、优强项，大力发展前沿医疗技术，打造一流临床重点专科，建设现代医院管理制度，发挥示范引领作用，带动市属医院整体水平和核心竞争力全面提升，大力支持更多广州地区医院进入省高水平医院建设行列。

全面提升医疗服务管理水平。以改善群众看病就医感受为出发点，继续优化预约诊疗工作，分时段合理设置门诊号源；结合医联体布局，实现远程医疗服务全覆盖；进一步推动临床路径工作，规范诊疗行为，推动检验检查结果互认；加大市级医疗质量控制中心建设力度，落实医疗机构质量管理工作主体责任；完善院前急救体系，保障血液安全。加强平安医院建设。保持打击涉医违法犯罪行为的高压态势，营造尊医重卫氛围，推进医疗纠纷人民调解制度和医疗责任分担机制建设，提高医疗机构安全防范能力，落实全市二级以上医院100％购买医疗责任保险，畅通医患沟通渠道，构建和谐医患关系，提升患者满意度。

深入推进大湾区医疗卫生合作。积极落实国家、省市出台的大湾区建设指导意见，争取中央、省制定的大湾区医疗卫生政策在广州率先落地，支持和引导在穗省部属和市属有实力的医院加强与港澳高校和医疗机构的全方位合作，把港澳先进的管理理念与广州雄厚的专科实力相结合，实现粤港澳医疗卫生深度融合发展。积极争取港澳服务提供者来穗独资办医，或引入港澳资本、港澳知名医学院校与内地法人合作办医。进一步鼓励和吸引民营资本在穗办医，启动香港联合医务集团广州工作室建设，努力为港澳居民在穗就医提供便利；加强宣传，吸引港澳医生来穗交流、执业；争取利用香港医学教育优势为广州培养住院医生规范化培训专科师资、管理人员和全科医生。推动建立穗港澳突发公共卫生事件应对和重大突发事件紧急医疗救治、传染性疾病等防控合作和卫生应急联动机制。

强化卫生健康科教工作。推进住院医生规范化、专科医师规范化和公共卫生医师规范化培训工作，探索全科医生培养与使用激励机制，加大全科医生的培养力度，继续实施全科医生规范化培训学员项目和骨干项目；推进广州市医学重点学科项目和中英社区卫生服务示范基地培训项目建设。协助推进新一轮广州市健康医疗协同创新重大专项，引导和扶持医疗卫生机构，以创建一流重点学科和科技创新为突破口，实现研究型机构跨越式发展。加强病原微生物实验室生物安全工作和医疗卫生机构伦理委员会备案工作，加大培训力度，督促各医疗卫生机构对涉及人的生物医学研究项目严格落实伦理审查工作。

大力推进中医药强市建设。进一步加强中医医院内涵建设，开展中医医院等级评审，组织市中医重点专科建设项目验收并筹备开展新一轮中医重点专科建设工作；落实广州市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，继续推进广州市中医药特色镇街建设，指导南沙区做好全国基层中医药工作先进单位创建，越秀、白云、黄埔、从化4区做好全国基层中医药工作先进单位复审工作；加强中医药人才队伍建设，建设广州市名中医传承工作室。加强中医“治未病”体系建设，支持中医药健康服务相关产业发展，推动中医药融入粤港澳大湾区发展战略，力争我市中医药工作走在全国前列。

推动“互联网＋医疗健康”建设。进一步统筹加快卫生健康信息化建设，实施新一轮《广州市健康信息化规划方案》。继续推进统一高效、互联互通的全民健康信息平台建设，加快完成广州地区全部公立医院接入市级平台，推动全市健康医疗信息资源跨部门、跨区域共享，实现健康医疗大数据横向、纵向互联互通和业务协同，发挥大数据优势，促进医院精细化管理。深化信息惠民应用，建设居民电子健康码（电子健康卡），推进家庭医生签约转诊预约，实现电子处方线上流转，建立检验检查结果互认信息平台。利用人工智能技术实现智能影像诊断、智能辅助诊疗、智能语音录入、智能医疗服务机器人等创新应用，实现健康医疗业务与新兴技术的融合创新，提高医疗服务水平。

（三）始终坚持提高平衡性和协调性，加快构建整合型医疗卫生服务体系。

优化医疗卫生资源配置。坚持不懈增加优质医疗卫生资源供给，推动实施《广州区域卫生规划》和《广州市医疗卫生设施布局规划》。推动优质医疗卫生资源向薄弱地区科学合理布局。加快推动妇女儿童医疗机构等补短板项目落地建设。鼓励引导社会资本提供优质医疗服务。进一步满足群众多层次多样化的医疗健康服务。

提高基层综合服务能力和水平。继续推进基层医疗卫生服务网络和基层医疗卫生机构标准化建设；落实政府主体责任，健全长效补偿机制，加大力度推动落实乡镇卫生院和社区卫生服务中心在保留公益一类性质不变的情况下，实行公益一类财政供给，公益二类事业单位管理政策；做实做细家庭医生签约服务，把提升质量放在首位，以老年人、残疾人等重点人群为突破口，着力打造高品质的家庭医生签约服务；提升基本公共卫生服务绩效，将我市人均基本公共卫生服务补助经费标准提高到65元，强化医防融合，充分发挥绩效评估的促进作用，建立健全评估结果与补助经费挂钩的奖惩机制；启动开展“优质基层行”活动，通过3—5年的建设，使基层医疗卫生服务能力走在全省前列。

持续提升妇幼健康服务能力。落实提升妇幼健康服务能力行动计划、母婴安康行动计划和提升儿科医疗服务能力的具体举措，促进妇幼健康事业发展，加强产儿科服务管理，保障母婴安全。落实妇幼重大公卫和基本公卫项目，实施新一轮农村妇女“两癌”检查项目。完善出生缺陷综合防控工作长效机制，抓好出生缺陷综合防控项目实施，落实免费婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前重点病种筛查诊断和新生儿疾病免费筛查工作，继续推进“一站式”婚育服务中心建设。

继续完善疾病防控和卫生应急体系。继续完善疾病防控和卫生应急体系。继续做好重大传染病监测预警和应急处置，严防重大疫情发生。推进疾病预防控制机构建设，特别是区级疾病预防控制机构和区级结防、精防、皮防等慢性病防治机构建设，提升疾病预防控制工作综合能力和水平。重点抓好登革热、艾滋病、结核病等重大传染病防控工作。抓好疫苗接种质量和接种信息管理，推进预防接种异常反应补偿保险工作。加强严重精神障碍患者的发现及登记报告工作。继续推进高血压、糖尿病，肿瘤等慢性病综合防治，推动各区创建国家慢性病综合防控示范区。加强性病综合防治。继续开展食品风险监测评估、食源性疾病监测和食品安全企业标准备案工作。持续推进卫生应急规范化建设与管理，加强应急培训基地建设，不断提升队伍应急能力，有效应对突发公共卫生事件。

提升职业病防治能力。加强与相关部门的协调配合，确保机构改革期间职业卫生工作有序运转。建立健全工作体制机制，厘清综合监管和行业监管职责，建立职业卫生联席会议制度和信息报送制度。深入开展尘肺病等职业卫生专项治理。进一步推行职业病危害分类分级监管，采取差异化的监管执法措施，提高监管效能。继续深化生产使用有机溶剂、交通设备修造、五金及印刷等行业领域的职业病危害专项治理工作。继续推进小微企业帮扶、职业病危害“合检并评”等工作，助力小微企业夯实职业卫生基础。探索研究我市新经济业态下出现的新型职业病危害，加强其隐患排查及风险管控措施。

健全老年健康服务体系。以老年人服务需求为导向，着力推进老龄重点工作，促进老龄工作更加平衡、充分发展。切实做好社区护理站试点、“智慧健康养老”等项目的跟踪督导，进一步完善医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，逐步建立服务协作机制、人才培养合作机制、老年人照顾需求等级评定机制和护理转移机制，切实提升我市老年人健康管理和服务水平。加强老年维权工作，完善各级老年维权服务网络。

深入开展爱国卫生运动。加大国家卫生城市复审宣传力度，做好迎检部署，确保复审顺利通过。持续推进蚊媒防制网格化建设，进一步完善日常蚊媒防制措施，科学开展疫点蚊媒处置工作。定期组织开展病媒生物防制行动，开展经常性督导检查。继续推进卫生镇村创建工作。全面完成医疗机构“厕所革命”工作任务。加强控烟宣传教育和巡查执法。

继续推动计划生育服务转型。加强出生人口监测，分析人口出生形势，科学研判我市生育政策实施效果。完成计划生育服务管理规定等规章的修订。探索推动独生子女父母住院保险等家庭发展政策，推进我市计划生育奖励扶助信息系统应用，实现省、市奖扶系统间业务功能有效衔接，完善市奖扶系统与医疗救助系统、社保发放系统的对接机制，拓宽信息共享渠道，强化信息支撑。做好药具免费发放服务纳入基本公共卫生服务的衔接与覆盖工作。

深化对口扶贫和健康帮扶工作。各区、各单位要提高政治站位，服务服从大局，坚决贯彻落实国家和省、市决策部署。要着眼建机制、强基础、提能力、补空白，巩固现有成果，创新方法手段，“输血”和“造血”并重，医疗与公卫并举，不断提高精准扶贫和帮扶合作质量效益。

统筹做好其他相关工作。推进卫生健康地方性立法工作，完善行政程序，加强法治建设宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。推进行政审批制度改革。全面推进“放管服”工作，做好政务服务标准化工作，进一步压缩企业开办时间，落实审批服务便民化措施。推进健康教育与促进工作，全面推进健康促进区和健康细胞创建工作，努力提高全民健康素养水平。统筹做好财务、审计、干部保健、建议提案、信访维稳、安全生产、扫黑除恶、对外交流、12320热线、机要保密、档案管理、政务公开以及精神文明建设等工作。

（四）始终坚持加强党的领导和党的建设，为卫生健康事业改革发展提供坚强的政治保障。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实政治责任和主体责任，坚决贯彻党中央和省委市委的决策部署，奋力推进全系统党建工作上新台阶、新水平。一是进一步加强党的思想政治建设。强化党在政治上的全面领导，切实抓好铸魂工程，严明政治纪律和政治规矩，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策。充分发挥党组（党委）中心组学习示范引领作用，突出抓好政治学习教育，推动“大学习、深调研、真落实”活动再深化见成效。全面压实意识形态工作责任，积极应对意识形态斗争新形势、新挑战。引导广大党员干部坚定理想信念，增强用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的行动自觉。二是进一步加强领导班子建设。坚持党对一切工作的领导，坚持民主集中制，加强党内政治生活。结合机构改革选优配强基层领导干部，加大干部轮岗交流力度，落实党员领导干部考核评价制度，完善直属单位领导班子梯队和支部书记培养机制，积极开展“头雁”工程培育行动和党员“羊城先锋”行动。三是进一步加强基层党组织建设。推进基层党建三年行动计划，实施“表率模范”工程、“强根固魂”工程和“双强共体”工程。进一步规范基层党组织政治生活，严把政治标准关，高质量发展党员。落实基础保障，高质量打造党员活动阵地。扎实推进基层党组织标准化规范化建设，全面提升基层党建工作水平，努力把全系统各基层党组织锻造得更加坚强有力。四是进一步加强党风廉政建设。认真学习贯彻十一届市纪委五次全会精神，落实基层正风反腐三年行动方案。加强党的纪律建设，深入开展“作风建设年”活动。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。坚持开展行风整治行动，巩固行业扫黑除恶工作成果。保持惩贪治腐高压态势，坚决打击卫生健康领域腐败行为。强化对党建党廉绩效考核结果的运用，惩防并举，努力构建卫生健康事业发展的良好环境。五是加强新闻宣传和舆情处置工作。要旗帜鲜明弘扬正能量，把建设健康广州的重大决策部署、重要政策法规宣传好，把卫生健康系统的突出成就宣传好，把卫生健康领域涌现的好人好事、先进文化宣传好。要积极有效应对各类舆情，掌握主动权。加强舆情监测，及时回应社会关切，维护社会稳定大局。要强化法规纪律意识，加强重大信息发布的管理。严格落实新闻宣传工作制度，严格微博、微信、门户网站的管理，严把信息发布关。

三、强化责任担当，在狠抓落实上下功夫

一是强化国家中心城市走在前列的责任担当。时刻牢记习近平总书记的殷殷嘱托，不辱使命、不负重托，焕发奋斗热情，用工作体现忠诚，用发展体现担当，用解决问题体现落实，推动我市卫生健康继续走在全国前列，在全国、全省的大局中担当更大责任、发挥更大作用。

二是保持苦干实干能干善干的实践品格。不断提升思想境界和能力本领，以逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态，驰而不息苦干实干，奋发有为能干善干。坚持领导干部带头，身体力行、以上率下，一级带动一级，切实发挥“头雁”效应。敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以对党和人民事业高度负责的态度攻坚克难。把雷厉风行与久久为功结合起来，功成不必在我，功成必定有我，既做看得见摸得着的实事，也做打基础利长远的好事，稳扎稳打、接续奋斗。

三是做到聚焦、聚神、聚力抓落实。要聚焦习近平总书记视察广东提出的新目标新要求抓落实，把中央、省和市委、市政府的顶层设计与广州卫生健康工作实际紧密结合起来，形成详细系统的任务书、路线图、时间表；要聚精会神抓落实，发扬钉钉子精神，一个一个节点推进，一件一件抓好落实。要凝聚合力抓落实，加强组织领导，层层压实责任，提升服务能力，健全考核评价体系，完善抓落实长效机制，鼓励创造性贯彻落实，确保每个阶段都取得实实在在的成果。共同推动总书记重要讲话精神在我市卫生健康系统落地生根、结出丰硕成果。

同志们，幸福是奋斗出来的，新时代属于奋斗者。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，以更高的政治站位、更强的使命担当，风雨兼程，锐意进取，推动我市卫生健康工作出新出彩，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！