驳回行政复议申请决定书（穗卫行复〔2020〕16号）

　　申请人：郑某

　　被申请人：广州市白云区卫生健康局

　　法定代表人：黄小玲    职务：局长

　　地址：广州市白云区启德路31号

　　申请人郑某不服白云卫生健康局2020年4月28日作出的《广州市白云区卫生健康局关于郑某反映事项的答复意见》（云卫访〔2020〕4号），向本机关申请行政复议，本机关依法受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销《广州市白云区卫生健康局关于郑某反映事项的答复意见》（云卫访〔2020〕4号）。

　　申请人称：

　　1.投诉被申请人超期答复行为，要求作出解释。

　　2.诉求关于被申请人保安室管理制度与快递管理制度作出书面答复。被申请人未作出书面答复属于遗漏事项。

　　3.诉求关于被申请人快递费用管理制度与信访事项使用快递要求，被申请人通过政府信息公开，作为书面答复，属于针对以上事项未作正面答复，属于事实不清。

　　4.申请人后期通过走访与电话方式补交有关信息，向被申请人反映该局使用快递到付行为，是否存在合法性，是否违法，《快递费用管理规范》被申请人关于此事未作出正面答复，只通过电话方式告知申请人处理结果，通知申请人拿当初关于到付快递行为，向我局索赔快递费12元。

　　被申请人答复称：

　　一、关于我局《答复》送达的情况

　　申请人于2020年3月10日到我局提交两份《投诉书》，反映未收到信访书面答复等事项，经调查研究，我局于4月28日向申请人作出《答复》，并通过EMS送达。

　　二、关于申请人所提未收到答复书的问题

　　我局于2019年12月11日收到申请人寄来《申请补充修改投诉书》，对我局2019年5月25日收到贵委转来的《信访事项转送函》（穗卫群〔2019〕256号）投诉事项进行补充，由于我局对于《信访事项转送函》（穗卫群〔2019〕256号）转来事项所作答复已经被贵委《行政复议决定书》（穗卫行复〔2019〕23号）撤销，正按照行政复议途径重新答复，因此我局决定将申请人2019年12月11日寄来的《申请补充修改投诉书》另案处理。随后，我局已于2020年3月4日向申请人作出《广州市白云区卫生健康局关于郑某所提事项的回复》，并通过EMS送达。目前，申请人已就该回复向贵委申请行政复议，案件号为穗卫行复〔2020〕12号。因此，不存在申请人所提未出具答复书的情况。

　　三、关于申请人所提要求我局提供“快递管理制度、信访使用EMS快递要求、邮费相关管理规范”的问题

　　上述事项，申请人应当通过政府信息公开申请提出，而申请人已于2020年4月4日向我局申请政府信息公开。我局已在《答复》中将该情况告知申请人。

　　本机关查明：

　　一、申请人于2020年3月10日向被申请人提交两份《投诉书》，主要内容为：1.申请人曾于2019年12月9日向被申请人快递邮寄一份《申请补充修改投诉书》，被申请人于2020年1月13日才收到该《补充修改投诉书》，要求书面答复；2.要求答复被申请人的快递管理制度、关于信访件使用EMS的要求、关于寄付及到付的管理。

　　二、被申请人于2020年4月28日作出《广州市白云区卫生健康局关于郑某反映事项的答复意见》（云卫访〔2020〕4号），答复函主要载明：一、你反映于2019年12月9日通过快递方式提交一份投诉书《申请补充修改投诉书》的情况，经核实，情况属实。该投诉事项已于2020年3月4日出具书面答复，通过快递方式送达。二、对于你要求的我局快递管理制度、信访使用EMS快递要求、邮费相关管理规范，应当通过政府信息公开申请提出，你已于2020年4月4日向我局申请政府信息公开，我局将按照《信息公开条例》依法答复于你。该答复函通过邮政快递方式于2020年4月30日送达申请人。

　　本机关另查明：

　　一、申请人于2019年12月9日向被申请人快递《申请补充修改投诉书》（落款日期为2019年12月6日），主要内容为：对杨某护士重抄护理待产记录行为属于伪造，伪造宫缩记录，护理待产记录单记录不真实、漏写，护理待产记录单宫颈部位检查存在矛盾、漏写，2019年2月15日住院体温表护理记录不真实、漏写等行为进行行政处罚。

　　二、2020年3月4日，被申请人针对上述《申请补充修改投诉书》作出《广州市白云区卫生健康局关于郑某同志所提事项的回复》，通过直接送达方式于2020年3月10日送达申请人。申请人不服，就该答复函向我委申请行政复议，我委经审查，于2020年7月6日作出《行政复议决定书》（穗卫行复〔2020〕12号），维持该答复。

　　三、2020年4月4日，申请人向申请人提交《广州市白云区卫生健康局政府信息公开申请表》（编号：YSQ20040700006），要求公开“广东省人民政府《信访快递费用管理》、《信访答复费用管理》”。被申请人于2020年4月24日作出《政府信息公开申请告知书》（云卫公〔2020〕29号），告知申请人该信息不存在。该告知书于2020年4月26日通过邮政快递方式送达申请人。

　　本机关认为：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”

　　本案中，申请人要求被申请人就未及时收到《申请补充修改投诉书》的事项作出解释。经查，申请人于2019年12月9日寄出该投诉材料，被申请人于2020年3月4日作出《广州市白云区卫生健康局关于郑某同志所提事项的回复》，根据《卫生行政处罚程序》相关规定，处理程序符合规定。无论是保安室还是业务科室，都是属于被申请人的内设部门，投诉材料寄达被申请人后如何在内设部门间流转属于内部工作流程，对申请人的权利义务不造成实质影响。涉案答复仅对该答复的过程予以解释说明，也未对申请人的权利义务产生影响。

　　关于申请人要求被申请人答复快递管理制度、关于信访件使用EMS的要求、关于寄付及到付的管理等事项，申请人已于2020年4月4日通过政府信息公开申请途径提出，申请人也已于2020年4月24日作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。申请人明确上述事项属于咨询，涉案答复仅对该事项予以解释说明，未对申请人的权利义务产生影响。

　　本机关指出：

　　经审查，涉案的云卫访〔2020〕4号《广州市白云区卫生健康局关于郑某反映事项的答复意见》只是对申请人提出的咨询事项予以解释说明，不涉及调查处理，对申请人的权利义务不产生新的影响，依法不属于行政复议的受理范围。 建议被申请人在以后类似案件中重视指引工作，引导申请人循正确的救济途径维护权益。

　　本机关决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　广州市卫生健康委员会

　　2020年8月3日