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广州市卫生健康委员会2019年度行政许可实施和监督管理情况评价公告

发布时间: 2020-03-24 17:10:40 浏览次数:- 来源:本网

  根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求,现公告本单位2019年度行政许可实施和监督管理情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映:

  1. 没有依照法定权限、程序、条件进行审批,或以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定或实施行政许可的;

  2. 没有公开公示行政许可实施主体、依据、条件、期限、流程、裁量标准、收费标准和申请材料、申请办法、申请书格式文本、咨询投诉方式等,或公开公示不明确的;

  3. 受理条件和程序不规范,擅自增加行政许可条件、环节的;

  4. 补正告知不规范,要求多次补充申请材料的;

  5. 办理效率低下,办理流程复杂,不能在规定期限以内办理行政许可的;

  6. 不能及时、客观地调查处理投诉举报的;

  7. 工作人员索取或收受礼物、好处的;

  8. 实施行政许可过程中要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供服务的,或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的;

  9. 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项,指定或者变相指定人员、组织的;

  10. 没有对被许可人从事行政许可事项活动依法有效实施监督检查的。

  如您认为在行政审批实施过程中存在上述或其他问题,欢迎通过邮件或来信来电反映。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。

  感谢对我市行政许可评价工作的大力支持!


  附件:广州市卫生健康委员会2019年度行政许可实施和监督管理情况报告


  通讯地址:广州市越秀区府前路1号

  广州市人民政府办公厅职能转变协调处(收)

  邮    编:510032

  电子邮箱:znzbxtc@gzgo.gov.cn

  电    话:020-83126552


  广州市卫生健康委员会

  2020年3月24日


  广州市卫生健康委员会2019年度行政许可实施和监督管理情况报告


  根据《广东省行政许可监督管理条例》的要求,现将我委2019年行政许可实施和监督管理情况报告如下:

  一、基本情况

  根据2019年政务服务事项标准化专项工作要求,我委共有行政许可事项24项,与2018年持平。其中,市级权限的行政许可事项共11项,分别为:母婴保健技术服务执业许可证核发,母婴保健技术考核合格证书核发,医疗机构设置审批和执业许可,饮用水供水单位卫生许可,放射诊疗许可,医师执业证书核发,外籍医师来华短期行医核准,公共场所卫生许可,麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡审批,港澳台医师来内地短期行医核准,护士执业证书核发;省委托的行政许可事项共13项,分别为:省管权限母婴保健技术服务执业许可证核发,医疗机构设置审批和执业许可,涉及饮用水卫生安全产品卫生许可,放射诊疗许可,消毒产品生产企业卫生许可,医师执业证书核发,港澳台医师内地医师资格认定,放射卫生技术服务机构资质认定,医疗广告审查证明(不含中医医疗广告)核发,中医医疗机构的设置审批及执业许可,中医医疗机构执业医师注册发证,医疗广告(中医类)审查证明核发,大型医用设备配置许可证核发初审、审批。上述事项已全部进驻广东省政务服务事项管理系统(广东政务服务网)。2019年我委行政许可申请量14681件,其中受理量14681件、不受理量0件;行政许可办结量14679件,其中审批同意量14659件、审批不同意量20件。

  (一)依法实施情况。

  在日常行政审批工作中,我委严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《医疗机构管理条例》、《卫生行政许可管理办法》、《广东省行政许可监督管理条例》等法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件开展行政许可,不存在变相设定和实施行政许可的情况。

  (二)公开公示情况。

  2019年,我委负责的所有行政许可事项的实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、申请书格式文本、咨询投诉方式等办事指南要素均在广东省政务服务网公开公示。所有办理事项均不收费。重大行政许可决定发出前,按规定在市卫生健康委门户网站予以公示,对群众有异议的,认真研究后再予发放行政许可文书。此外,在市卫生健康委门户网站定期公示医疗机构设置审批和执业许可、消毒产品生产企业卫生许可、饮用水供水单位卫生许可、公共场所卫生许可、涉及饮用水卫生安全产品卫生许可等办理结果,按照市统一要求,将涵盖我委所有主题的行政许可信息在“信用广州”双公示平台、广东省行政执法信息公示平台及时公示,实现了“阳光许可”,推进了政务公开工作。

  (三)监督管理情况。

  一是制定了行政审批事中事后监管标准和措施,严格控制审批时限,规范审批流程;强化责任追究,全面提升监管效能;对未履行职责或违法违规审批依法依纪严肃处理。二是经市政府同意,印发了《广州市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》。明确到2020年,建立政府主导、分工协作、科学有效的医疗卫生行业综合监管制度,健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系,构建协同监管、大数据监管、信用监管的卫生健康执法机制,建立专业高效、统一规范、文明公正的执法监督队伍,实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化、信息化。同时参照国家、省卫生健康委的做法,成立了由我委主要负责同志任组长,市发展改革委、公安局、财政局、人力资源社会保障局、生态环境局、市场监管局、医保局等部门分管负责同志任副组长的工作领导小组,构建了部门协作、统筹实施的顺畅机制,并以正式通知形式,对我委负责的每项工作明确了委机关具体牵头处室和配合处室,责任具体,要求明确,确保了方案任务落实。三是顺利完成国家卫健委下达我市“双随机”指令性抽查任务413宗,同时持续开展医疗机构、传染病防控、公共场所、学校、生活饮用水、消毒产品生产企业、职业病防控等卫生监督执法检查,不断加强事中事后监管,规范行业秩序。我委全年累计出动卫生监督执法人员10752人次,检查各类监管单位4623间次,立案查处案件193宗,作出行政处罚169宗,罚款71.13万元,没收违法所得11.76万元。

  (四)实施效果情况。

  2019年,我委认真贯彻落实国家、省、市全面深化“放管服”改革精神,大力推进审批制度改革,深入推进审批服务便民化工作,优化审批业务流程,创新服务模式,完善各项便民服务措施,进一步提高了办事透明度和审批工作效率,大大便利了行政相对人,赢得了行政相对人较高的认可度和满意度,被评为2019年度“政务服务先进单位”、“政务信息积极窗口”。总体来看,卫生健康领域“放管服”改革取得了显著成效,政务服务效率普遍提高,申请人办事更加便捷,行业活力和社会创造力得到有效激发,达到了设立行政许可的预期目的和效果。

  (五)创新方式情况。

  1.深入推进审批服务便民化改革工作

  认真贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》(厅字〔2018〕22号)和《广州市人民政府政务管理办公室关于印发<关于开展政务服务“花城事好办”的实施方案>的通知》(穗政务办〔2018〕204号)、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进审批服务便民化工作方案的通知要求》,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。在审批服务事项标准化梳理的基础上,进一步优化审批流程,努力提升审批效率。一是横向对比杭州、南京、深圳等兄弟城市,在“减时间、减材料、减环节、减跑动、增加即办程度”等在线服务成效度指标提升方面下功夫,对我委审批服务事项进行了全面梳理。大幅压缩承诺办结时限,将审批事项承诺时限由法定20-45个工作日压缩至8个工作日以内,其中,对37个事项压缩承诺办结时限,减少办理时间共193天,时限压缩率79.19%。进一步精简申请材料,通过电子证照、部门数据共享等方式能获取的材料如工商营业执照、医疗机构执业许可证等不再要求申请人提交。简化审批环节,删减不必要的中间审核环节,绝大多数事项删减2-3个审批环节,其中即办事项审批只保留经办人审核、被授权人审批2个环节,对24个事项压缩审批环节,减少审批环节74个,将45个事项列为即办事项,24小时内做出许可决定,行政许可事项即办率达51.7%,全部行政许可事项纳入“不见面审批”,减少群众到现场跑动次数,行政许可事项可网办率、可预约率、最多跑一次率、办事不用跑率全部100%;二是全力推进办好“一件事”专项工作,结合企业和群众办事实际需求,梳理出“我要办理营利性港澳台独资医疗机构”等8项“一件事”主题服务,占全市“一件事”主题清单16%,为办事人提供主题式、套餐式服务。

  2.优化行政审批流程完善审批工作机制

  紧贴“放管服”改革工作实际,修订完善《广州市卫生健康委员会审批工作制度》 、《广州市卫生健康委员会行政许可审批管理小组制度》、《广州市卫生健康委员会驻政务服务中心办事窗口工作制度》、《广州市卫生健康委员会行政许可专用章使用制度》等各类审批工作制度。一是成立审批小组办公室,统筹各类审批力量,建立申请材料网上会审和审批例会工作机制,将医疗机构审批领导小组和涉水产品及消毒产品审批领导小组会议由原来的每月1次改为每周1次,提高集中审查效率。二是改革印章使用管理方法,刻制“广州市卫生健康委员会行政许可专用章”及钢印,连同省下发的委托事项许可专用章、钢印和委主要领导、分管领导名章,一并集中至驻政务服务中心窗口管理和使用。三是对即办事项采取审批授权方式,由分管委领导授权给派驻窗口的处级干部作出审批决定,即办事项不需要再层层审批,不需要再交换回委里盖章,真正意义上实现立等可取、现场办结,进一步增强企业和群众办事的满意度和获得感。

  3.创新审批服务方式完善咨询工作制度

  基于医疗卫生审批的业务特点,建立新的审批模式,完善相关制度措施。一是建立容缺审批机制。根据《广州市市级政务服务大厅行政审批容缺容错受理办法(试行)》,在受理行政许可事项的过程中,对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但其他条件或材料有欠缺或瑕疵的行政审批事项,先予以受理审批,并一次性告知需补正的材料、时限,在申请人承诺补齐补正的前提下先行审查,并在补正材料后及时出具办理结果。经梳理,公共场所卫生许可(新证,含改、扩建)、公共场所卫生许可(延续)、医疗机构设置审批、医疗机构执业许可(执业登记)、医疗机构执业许可(变更登记)、医疗机构执业许可(校验)、一、二级病原微生物实验室和实验活动备案等8个事项纳入容缺受理事项,将事项反馈信息报送市信用办;二是推行并联审批。推广新办医疗机构执业登记与申报麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡审批、放射诊疗许可、母婴保健技术服务执业许可同步专家现场审核的新模式,对多个需要组织专家现场评审的许可项目合并为一次现场审核,节约行政成本;三是实现市区联动审批。医疗机构增设医学影像科二级科目与各区核发的放射诊疗许可联动审批、增设产科与各区的母婴保健技术服务许可项目联动审批,减少了医疗机构申报流程,提升了审批效率。四是提供多渠道的便民答疑咨询服务,建立每周定期定点的普法宣传工作制度。为确保解决各事项有关问题,设立了广州市政务服务窗口咨询、电话咨询、广州市卫生健康委官方网上咨询、电子邮件咨询、QQ群、微信群咨询等多种服务渠道,创设每周定时定点的现场普法宣传制度,由业务经办人员直接对办事人进行有关政策法规、基本标准,申请材料、审查标准及要求等多方面的指导,解决办事人提出的难点、疑点、堵点问题,为办事人申请许可提供更多便利。

  (六)推行标准化情况。

  根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省2019年政务服务事项标准化专项工作实施方案的通知》及《广州市2019年政务服务事项标准化专项工作实施方案》要求,配合省卫生健康委、省中医药局管理局完善“广东省政务服务事项管理系统”政务服务事项通用目录、实施目录,以政务服务事项实施清单“十统一”工作为基础,省级部门统一事项名称(主项)、子项拆分、基本编码、实施编码规则、事项类型、设定依据、办理材料、业务表单、办理时间等重点要素,认真梳理编制我委政务服务事项实施清单,进一步规范填录事项,将实施清单办理流程、办理时限、服务信息、咨询投诉、法律救济等其他要素,录入“广东省政务服务事项管理系统”,完善政务服务事项受理清单和办事指南标准化管理,扎实推进行政审批标准化和政务服务事项实施清单“十统一”工作。同时配合市政务数据局完成政务服务事项上线工作,包括统一申办受理平台、业务审批系统等系统与省事项管理系统、广东政务服务网对接联调等,顺利完成我委政务服务事项广东政务服务网新旧系统的迁移。

  二、存在问题和困难

  (一)信息系统的建设还不能完全满足工作需求。

  为进一步解决我委使用的卫生监督信息系统与市综合受理系统对接不稳定的问题,我委协调市政务数据管理局,将所有行政审批备案事项纳入市统建审批系统,但由于统建审批系统功能上较为单一,缺乏打印、电子证照生成、按部门业务分类精准查询等功能,对审批业务的开展产生一定的影响。而医疗机构审批与执业登记、医师执业注册、护士执业注册须使用国家卫健委统一管理的注册系统,不能与我市网上办事大厅和综合受理系统相连接,给部门数据共享、电子证照建设等信息化建设工作带来障碍。信息多头报送的现象普遍存在,行政许可相关信息需要向“信用广州”双公示平台、数据共享平台、电子证照系统、省行政执法信息公示平台等多系统报送,且不同系统间数据字段不完全相同,工作人员不得不逐条手工录入,严重影响了工作效率。卫生监督信息化建设滞后,我市卫生综合监督 “互联网+监管”水平比较低,难以满足当前和今后的“智慧卫监”需要,离国家和省的相关要求还存在不小差距。

  (二)人少事多的矛盾突出。

  省两批事项委托下放后,我委业务量大幅增加,加上大幅度压缩承诺办理时限,对审批人员提出更高的工作要求,人少事多的矛盾日益突出。监督执法体系还不够健全,在卫生监督的市--区--街镇三级监督体系中,大部分区的街镇一级比较薄弱,缺少街镇卫生监督执法人员。同时,监管部门间的多部门联合执法机制尚不健全,部分行业尤其是新兴行业相应监管职责划分不够清晰,协调沟通配合还不够顺畅。监督执法队伍编配不够合理,与不断增加的事中事后监管任务相比,人员紧缺矛盾比较突出。

  三、下一步工作措施及有关建议

  2020年,要全面贯彻落实党的十九大精神,以“实施健康中国战略”、全面深化“放管服”改革、深入推进审批服务便民化工作、提升网上政务服务能力为统领,以习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神为指引,稳步推进我委行政审批制度改革的各项工作。

  (一)继续推进行政审批制度改革。

  认真贯彻《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进审批服务便民化工作方案的通知要求》要求,进一步完善审批服务便民化改革措施。根据《广州市政务服务数据管理局关于推广实施+“不见面审批”工作的通知》,推行全流程网办、不见面审批新模式。推动落实医疗机构全流程审批,多措施并举,确保鼓励社会办医取得实效,优化审批服务提高政府服务效率,解决群众办事难等问题。

  (二)推进审批、监督业务信息系统建设。

  推进审批业务系统升级改造项目尽快展开,确保系统如期投入使用,从源头解决自建系统与综合受理系统对接不稳定的问题,实现与多部门系统的无缝对接,妥善解决综合受理、集成服务、数据共享、电子证照、实时监控等问题,实现市区互联互通。加快我市卫生监督移动执法系统二期建设,优化重构信息报告平台和报卡方式,提高工作效率;推进卫生监督现场执法系统建设,配齐相关设备,实现执法全过程记录电子资料采集、存储、管理和应用,提升执法质量水平;推进在线监督系统建设,按照省的要求着力推进游泳场所、住宿业、医疗卫生机构的在线监督监测,做好我市“互联网+监管”试点工作。

  (三)深化医疗卫生行业综合监管制度。

  根据国家和省的统一部署和我市实施方案,进一步深化医疗卫生行业综合监管制度建设落实,分解细化目标任务,明确职责要求,健全分工协作机制,创新方法手段,严格考核评价机制,确保各项工作落到实处,并形成长效机制,全面强化事中事后监管。



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