广州市卫生健康委员会关于市十六届人大五次会议第20252657号建议答复意见的函

穗卫复案〔2025〕236号

林浩添代表：

　　您在市十六届人大五次会议提出的《关于关注“一老一少”眼健康，建设“眼健康治理全球示范中心”的建议》（第20252657号）收悉。广州市政府高度重视，积极组织市卫生健康委、市财政局、市教育局和市市场监督管理局等单位进行认真研究办理，并于7月2日与您的团队进行面对面座谈交流。我委经综合会办单位和座谈会意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、相关工作情况

　　（一）眼科医疗服务体系建设情况

　　我市积极响应国家及广东省眼健康规划要求，立足《“健康中国2030”规划纲要》的战略引领，深度践行《“十四五”广东省眼健康规划（2021-2025）》文件精神，积极推进我市眼科医疗服务体系建设。目前全市共有眼科专科医院8家、综合医院眼科93家、眼科门诊部52家、提供眼科服务的社区卫生服务中心33家，已初步建立起以中山大学中山眼科中心为龙头、眼科综合实力较强的综合医院为骨干、区医院和基层医疗卫生机构为基础的眼科医疗服务网络。

　　近年来，广州市高度重视医疗服务高地建设工作，2024年已将中山大学中山眼科中心纳入广州市研究型医院联盟成员单位，并授予评选5项广州地区临床高新重大特色技术和1项重大疑难（罕见）疾病诊疗中心，多措并举支持推动龙头医院眼病诊疗的新技术与方法研发。目前，根据《中山大学国际眼科医学中心建设方案》，市卫生健康委正统筹有关部门资源，全力支持推动国际眼科医学中心建设。

　　（二）眼科人才队伍培养情况

　　截至目前，全市共有眼科医生1778名，其中硕士及以上学位人员占比62%。我市积极支持有条件的高校加强眼科相关专业建设，配合引导有关高校积极开展眼健康领域专业人才培养。同时每年组织国家级、省级、市级继续教育学习班，眼科及亚专科高峰论坛、质控提升会议，鼓励眼病防治专业技术人员及管理人员参加各类培训和学习活动，提高其专业水平和管理能力。同时我市加强与国内外知名眼科医疗机构的交流与合作，升华人才的联合培养机制，引进先进的医疗技术和管理理念，不断提高眼科医师队伍的整体素质。此外，我市每年组织援疆、援藏、援外医疗队，向广州以外的落后地区输送眼科技术和帮扶人才，带动落后区域眼科医疗服务发展和人才专业水平提升。

　　（三）智慧诊疗网络建设情况

　　目前我市通过加强各级医疗机构之间的协作与配合，实现了眼病患者的分级诊疗和有序转诊。我市鼓励各眼科诊疗中心结合自身实际搭建眼健康服务支撑平台，通过加强信息化建设、推广远程医疗、AI辅助诊断等措施，提高了眼科医疗服务的可及性和便捷性。截至目前，全市已有多家眼科医疗机构发挥自身优势联合各合作单位、网点单位和帮扶单位初步建立眼健康服务平台，主要涉及远程医疗会诊系统，多学科联合诊疗系统、网络阅片中心等，实现了资源与技术的整合、诊疗水平的有效辐射。

　　（四）眼健康公共卫生服务开展情况

　　我市高度重视“一老一少”眼健康工作，每年组织专业机构对全市中小学生进行眼健康检查和视力不良监测工作，并通过推广白内障复明手术、青光眼筛查和治疗、糖尿病视网膜病变筛查、老年性黄斑变性防治等措施，有效提高中老年人的眼健康水平。市财政大力支持“一老一少”眼健康工作，每年安排学校照明环境改善、硬件设备、校医场所、视力筛查等项目经费；长期支持中山大学中山眼科中心等单位开展儿童青少年近视综合防控工作；落实涵盖65周岁以上老年人视力筛查等体检项目的老年人健康管理、健康教育所需资金。

　　2024年，全市接受眼保健和视力检查的0-6岁儿童114.7万人次，进行视力监测的学龄期（6-18岁）儿童119.3万人次，全市50岁及以上白内障手术治疗人数达到10.4万人次，每百万人口白内障手术例数达5480，远超全国平均水平。同时，我市利用“3.15消费者权益保护日”“5.20世界计量日”“全国爱眼日”等重要节点，组织相关单位开展“预防青少年近视”讲座、“光明计量进校园进社区”、“关爱眼睛，保护视力”等科普活动，呼吁社会、家庭共同关注眼健康问题。

　　（五）眼健康治理多部门协作情况

　　为推动广州市眼健康治理工作，我市积极推进联合省内多部门监管共治眼健康工作。市卫生健康委加强与残联、教育、民政、财政等部门的沟通协调，形成政策合力，实施“光明行动”白内障复明工程，针对贫困眼病患者，实施免费白内障手术；针对贫困学生，提供免费配镜或近视矫正补贴；“广州市慈善医院眼病救助基金”为贫困的老年黄斑变性患者申请治疗补贴等。此外联合医保部门，在保障城乡居民医保广覆盖的基础上，对白内障、青光眼等常见眼科手术和常见眼科用药广覆盖。并提高低保户的报销比例，大大减轻贫困市民的眼科诊疗成本。市教育局牵头印发《广州市中小学生健康体检和健康档案管理规定》，严格落实中小学生每年两次的普通远视力检查和屈光度检查要求。市市场监督管理局批准立项《儿童青少年近视防控规范》地方标准。

　　二、下一步工作计划

　　目前我市的眼科医疗体系仍存在服务质量参差不齐、基层服务能力薄弱、AI辅助诊断、远程医疗等智慧医疗应用不足等问题，下一步将从以下方面开展工作：

　　（一）强化眼病防治能力。在“十五五”卫生健康发展规划中，将“一老一少”眼健康纳入统筹考量；鼓励行业专家制定眼科临床技术、诊疗服务相关行业标准；支持发展5G智慧移动眼健康医疗平台，进一步扩大眼保健服务的覆盖范围；推动眼病防治数据共享机制，依托大湾区生物信息中心建设，支持中山眼科中心建设国际眼科医学中心眼科数据库，实现专病数据库分析、远程医疗中心等场景应用。

　　（二）提升基层服务能力。持续通过紧密型帮扶、远程医疗、巡回医疗等方式，将优质眼科医疗资源向乡镇和基层延伸，带动周边地区和基层医疗机构的眼科发展。探索在区级医院与社区卫生服务中心共建标准化眼健康数字诊疗单元试点，实现常见眼病“基层采集-云端诊断-区级处置”分级闭环。

　　（三）深化全人群眼健康筛查模式。支持中山眼科中心在越秀区开展试点，建立“基层医疗卫生机构-区级医院-三级眼科医院”的三级眼病筛查、转诊、监测综合管理体系，适时全市推广。与中山眼科中心合作开展全市11个区儿童青少年近视调查，加大近视防控宣教力度，支持中山眼科中心基于广州市学生近视防控等工作深入探索适宜技术。

　　（四）强化跨部门协同机制。以国际眼科医学中心建设为契机，积极联动教育、财政、科技等部门资源，支持中山大学及中山眼科中心加强眼科相关专业建设，争取基层筛查投入及眼病防治技术攻关等领域的财政支持，针对重要眼病防治、数字诊疗等前沿领域研究扶持政策，促进科技成果高质量转移转化，为转化落地提供必要支持。

　　关于您提出的建设“眼健康治理全球示范中心”的建议，我市将充分发挥粤港澳大湾区战略区位优势，依托国际眼科医学中心建设，努力打造国际领先的眼科公共卫生预防体系，进一步实现跨国眼病流行病学研究、重大眼病防控策略及数字医疗技术应用，推动人工智能辅助诊断系统、生物医用材料等前沿技术转化应用，形成一套具有创新性、实效性、可复制性和示范性的眼健康服务模式，力争发挥全球眼健康治理示范作用。

　　最后，衷心感谢您对眼健康事业和广州市卫生事业发展的关心和支持，欢迎之后继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委

　　2025年7月22日