广州市卫生健康委关于市第十六届人大第五次会议第20252504号建议答复的函

　　穗卫复案〔2025〕136号

林欣代表：

　　您在市十六届人大第五次会议提出的《关于大力推进0—3岁婴幼儿托育服务高质量发展的建议》（第20252504号）收悉。我委认真研究，综合市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局等单位会办意见，现答复如下。

　　一、关于加强政策支持与资金投入的建议

　　近年来，我市强化高位统筹，在全省率先建立由分管市领导担任总召集人的3岁以下婴幼儿托育服务工作联席会议，确保全市“一盘棋”。

　　一是强化政策引领。以市政府名义印发《广州市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设三年行动计划（2023-2025年）》（穗府办〔2024〕3号），出台《广州市卫生健康委员会 广州市发展和改革委员会 广州市教育局广州市财政局关于印发广州市普惠性托育机构认定及资金补助管理办法（试行）的通知》（穗卫规字〔2024〕4号），制定广州市地方标准《托育机构卫生保健评价规范》（DB4401/182-2022）等政策文件，明确托育机构设置管理要求、托育服务发展目标、补助资金发放标准和卫生保健评价要求等。

　　二是完善支持体系。在土地规划、报批建设、人才支持、金融支持、卫生消防、普惠托育服务价格、监督管理等全方位给予支持。市规划和自然资源局将托育设施纳入《广州市国土空间总体规划（2021-2035 年）》、新建小区总体规划和城市更新单元规划，要求新建居住区托育设施100%配备，城市更新单元每 1-1.5万居住人口设置一处托育机构，新增产业（商业商务服务业）片区日托中心配套要求；市住建局优化消防审验流程，支持既有建筑功能调整用于托育，印发《关于支持既有建筑调整使用功能办理消防审批事宜的实施意见（试行》，《广州市居住区配套公共服务设施管理规定》草案已将托育设施列为无偿移交设施，正在市司法局指导下积极推进立法工作。

　　三是加大资金保障。我市成功申报2024年中央财政支持普惠托育发展示范项目，获中央财政资金1亿元，配套2亿元地方财政资金，设定建设补、运营补、示范补三类奖补，通过三年定向补助政策，进一步降低托育机构收费价格，有效减轻家庭养育负担。我市第一批已认定的792家普惠性托育机构，保育费均价远低于市场化价格。2024年争取到第一批中央基建投资预算资金607万元，支持市托育综合服务中心建设。在增值税，企业所得税、契税和房产税、城镇土地使用税等给予减免，增设3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除等政策。2024 年，广州市逾18万人次享受3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策优惠。

　　二、关于多措并举扩大托育服务供给，推动普惠托育发展的建议

　　截至目前，全市实际提供托育服务机构数达1900多家，可提供托位数超10.8万个，服务规模位居全省首位。

　　一是积极建设市、区托育综合服务中心。全力打造具有带动效应、可承担指导功能的1个市级、11个区级托育综合服务中心，带动服务N个托育机构发展。目前，市托育综合服务中心正在有序开展软装和设备设施招标，预计9月正式运营。天河、黄埔、番禺、从化、增城等5个区级中心已开园运营，其他6区均已完成选址动工。越秀区率先实现辖区街道普惠托育园100%开园运营，并利用区卫生健康局自有物业高标准建设区级中心。

　　二是全力推进“一街（镇）一普惠”服务网络。以公建民营、民办公助等运营合作模式，大力发展以政府为主导的街（镇）普惠托育服务。目前，全市所有街（镇）托育园均完成选址开工，93条街道完成装修，86条街道开园运营，到2025年末，所有街（镇）均建设至少一家街(镇)普惠托育园。越秀区18个街道普惠托育园已全部开园，其“积极探索普惠托育一体化发展”成果，获评省“百千万工程”首批民生领域改革典型案例。

　　三是大力发展社区嵌入式普惠托育服务。积极推动整合“向日葵亲子小屋”、颐康中心等公共服务资源，打造嵌入式的“家门口”普惠托育点。目前，全市已有1329个社区（村）建有托育点，覆盖率为46.55%。精心打造54个“向日葵亲子小屋”服务阵地，越秀、黄埔区已率先实现“一街一小屋”，累计服务群众近4万人次。

　　四是积极鼓励幼儿园开设托班。联合市教育局大力推进托幼一体化建设，积极支持有条件的幼儿园开设托班，推动空余学位灵活转化。番禺区先行先试，探索利用闲置幼儿园资源与政府机关、用人单位等单位组织合作开展托育服务，鼓励小型幼儿园整体转型为托育园，有效拓展“托幼一体化”教育资源。截至2024年，全市幼儿园经申请开设托班超过900个，可提供托位超1.9万个。

　　五是持续推动用人单位办托。联合市总工会印发《推动广州市用人单位提供爱心托育服务工作方案》。目前，全市超50个用人单位开办托育服务，我市有7个单位获得全国爱心托育用人单位，居全省首位（全省17个）。推动广州工控集团、越秀集团、珠实集团、文化集团等市管企业，积极探索多元化托育服务模式。

　　三、关于加强人才培养与队伍建设，提高托育服务质量的建议

　　大力推进粤港澳大湾区托育人才交流、培养和资源共享，已获批成立粤港澳大湾区产教融合技能人才培养托育联盟。

　　一是努力构建新型信用监管机制。市发展改革委制定印发《广州市失信惩戒措施部门工作指引（2024年版）》，落实《广州市企业公共信用综合评价管理办法（试行）》和评价细则，将全市超 230万存续企业全部纳入评价，每日动态更新并向市卫生健康综合监督移动执法信息管理平台等27个业务系统提供共享和查询服务，推动公共信用评价结果在婴幼儿照护领域信用分级分类监管中应用，确保失信惩戒在法治轨道运行，切实保护信用主体合法权益。

　　二是积极加强托育人才职业教育。目前，我市有2所市属高职院校开设婴幼儿托育服务与管理专业，3所中职学校开设婴幼儿托育专业，将广州市幼儿师范学校并入广州市幼儿师范高等专科学校，实行“3+2”五年贯通（3年中职+2年高职）培养，提高人才培养的层次和水平。推动实施 1+X 证书制度（“学历证书+职业技能等级证书”：“1”是学历证书；“X”为若干职业技能等级证书）。积极打造2家高校示范性产教融合托育机构，探索建立具有岭南特色托育课程体系（包括高职和中高一体）和医育融合、产教融合托育岗位服务技术标准，完成不少于50个医育融合科普资源，建设2门医育融合、产教融合的课程数字化资源，每年开展技能证书培训和评价不少于1000人次。

　　二是广泛开展托育人才培训。大力推进粤港澳大湾区托育人才交流、培养和资源共享，成立粤港澳大湾区产教融合技能人才培养托育联盟。积极举办大湾区托育人才技能大赛，2024年联合市人社举办首届婴幼儿发展引导员竞赛，吸引近百名托育领域的骨干人才报名参与。鼓励民办职业培训机构大力开展婴幼儿托育相关技能培训，开设育婴员、保育师等技能培训课程，目前全市共75家民办职业培训机构开设婴幼儿托育相关工种项目。打造100个实训基地，到2025年，至少完成2000名托育机构负责人和从业人员进行理论与实践培训，有效提高从业人员的职业道德和专业技能水平。

　　三是不断健全职业技能保障机制。落实“南粤家政”工程，积极推动培训机构、院校、社会组织和家政企业等主体发挥培训作用，协同相关部门联动开展托育相关培训项目，2024年全市开展婴幼儿托育相关工种技能培训2.1万人次。加大职业技能提升补贴支持，对包括婴幼儿发展引导员、保育师等实施差异化补贴标准，最高可按相关补贴标准上浮达30%，2024年，共开展托育行业相关工种补贴性职业技能培训近8400人次，发放补贴资金1200多万元，完成1.25万人次婴幼儿照护相关工种技能等级认定，通过率达90.38%。

　　四、关于落实综合监管职责，推动托育服务规范管理的建议

　　卫生健康部门联合市场监管、住建、消防等部门，建立市、区、街道三级联动综合监管机制，依法加强事中事后监管。

　　一是加大备案管理工作力度。认真落实登记备案制度，各区政府分级分类开展托育机构消防验收和备案管理，实施“一园一策”，加强对未备案托育机构的指导，目前全市已备案机构543家，较2024年底提升43.65%。

　　二是重点突出消防安全管理。2024年，全市开展托育机构消防安全检查共510家次，发现并整改隐患373处，下发责令整改书17份，行政处罚6宗，处罚金额6.54万元，在信用监管平台实施惩戒16家。开展消防安全教育授课123次，培训2481人，开展消防安全演练647次。白云区推行托育机构“红黑榜”动态公示，完善家长满意度评价体系，严控卫生、消防、建筑安全标准。

　　三是打造智慧化管理模式。统筹推进升级智慧托育服务平台、健全托育从业人员综合监管平台和以6S智能安全体系，升级打造市智慧托育服务平台，实现从行政管理－机构服务－家庭照护三方面多维度智慧化服务管理，托育机构年报完成率达100%。创新开发“广州市托育地图”，方便婴幼儿家长一键查找托育机构，有效提升婴幼儿照护服务信息化水平。

　　四是强化运营秩序监管。推动托育机构注册登记实行“一网通办”、“一商通取”，全流程电子化办理，最快半天可以办结。推动公共信用评价结果在婴幼儿照护领域信用分级分类监管中应用，制定印发《广州市失信惩戒措施部门工作指引（2024年版）》，切实保护合法权益。

　　五、关于推动托育服务创新发展的建议

　　2024年，我市入选中央财政支持的普惠托育服务发展示范项目（全省唯一入选城市），“越秀区积极探索普惠托育一体化发展”获省“百千万工程”首批民生领域改革典型案例（广州唯二入选案例）。

　　2025年，广州托育工作入选国家卫生健康委2024年全国卫生健康综合督查典型经验，“不负所“托” 搭建托育服务网络”获广州市第二届“最具获得感”改革案例。我委牵头主办的“关于尽快推进落实在一街（镇）、一社区建立0-3岁婴幼儿普惠托育机构的建议”荣获2024年度广州市人大十大优秀案例。

　　一是持续强化医育深度融合。打造“医疗机构－社区卫生服务中心-托育机构-家庭”四维一体的养育照护服务圈，建立244名儿保专家库，实现已备案托育机构健康副园长全覆盖，卫生保健指导率100%。

　　二是广泛开展养育照护小组活动。在全市遴选确定110个羊城托育站点，培训养育照护指导员220名，推出“羊小托育儿站”小程序，发放羊城托育养育亲子活动券22万张，服务婴幼儿家庭近5万个。2025年，邀请首都儿科研究所、中国妇女健康研究会专家指导授课，完成2批次共计120名全市养育指导员培训。市妇女儿童医疗中心与天河区政府、越秀集团合作打造全市首家“政医企”模式托育园。

　　三是开展智慧服务。依托信息化手段，开展精准化、个性化的科学育儿健康宣教、讲座及婴幼儿养育照护活动。引入智能监测系统，有效监测婴幼儿睡眠、体温、饮食、饮水等状况，并对出现异常情况及时发出预警信号，让托育服务更加便捷、高效。白云区探索线上预约、远程监控等智慧托育模式。

　　四是打造“羊城托育”城市品牌。发布全国首部托育照护主题微纪录片《“育”见你，真好》，全网浏览量超500万。精心打造“羊城托育”品牌，发布“羊城托育”LOGO和“羊小托”IP形象，并制作上线 “羊小托”表情包，使用量达到100万人次。开发科普长图、视频等宣传资料，浏览量达370万余次，荣获23项国家和省市级奖项。

　　非常感谢您对我市托育工作的关心和支持，下一步，我委将继续深化托育服务改革创新，进一步完善政策体系，持续增加普惠性托育服务供给，全力推动托育服务高质量发展，希望您继续关心、支持托育服务工作并提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委员会

　　2025年5月29日