广州市卫生健康委关于市第十六届人大第五次会议第20252295号建议答复的函

　　穗卫复案〔2025〕129号

张宾代表：

　　您在市十六届人大第五次会议提出的《关于推进广州市托育服务高质量发展的建议》（第20252295号）收悉。我委认真研究，综合市教育局、市人力资源社会保障局和各区政府等单位意见，现答复如下:

　　近年以来，我委以建机制、搭网络、促供给、优服务为重点，积极探索构建“质量有保障、价格可承受、方便可及”的托育服务高质量发展新路径，为增进人民福祉、促进人口长期均衡发展提供广州经验、展现广州担当。

　　一、坚持高位统筹，促进多元供给

　　一是精准规划。我委紧密围绕社会需求与城市发展规划，以市政府名义制定并印发《广州市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设三年行动计划（2023—2025年）》，明确托育服务发展方向。同时，根据不同区域的人口密度、0-3岁婴幼儿数量等因素，分年度细化托位规划指标任务。二是加强统筹。在全省率先建立由分管市领导担任总召集人的3岁以下婴幼儿托育服务工作联席会议，积极发挥22个成员单位作用，实行“一季度一调度、一月一通报”工作机制，构建了“政府主导、部门协同、社会参与、齐抓共促”的“一盘棋”工作格局。三是强化供给。积极构建“1+11+N”综合服务网络，以1个市级、11个区级托育综合服务中心，带动服务N个托育机构发展。截至4月，全市实际提供托育服务机构数达1900多家，可提供托位数超10.8万个，服务规模位居全省首位。

　　二、强化政策引领，夯实普惠网络

　　一是全力推进“一街（镇）一普惠”服务网络。以公建民营、民办公助等运营合作模式，大力发展以政府为主导的街（镇）普惠托育服务。截至4月，全市177条街（镇）托育园均完成选址开工，93条街道完成装修，86条街道开园运营，到2025年末，全市177个街（镇）均建设至少一家街(镇)普惠托育园。越秀区18个街道普惠托育园已全部开园，其“积极探索普惠托育一体化发展”成果，获评省“百千万工程”首批民生领域改革典型案例。二是大力发展社区嵌入式普惠托育服务。积极推动整合“向日葵亲子小屋”、颐康中心等公共服务资源，打造嵌入式的“家门口”普惠托育点。截至2025年4月，全市已有1329个社区（村）建有托育点，覆盖率为46.55%。三是持续加大财力支持。2024年，我市成功入选中央财政支持的普惠托育服务发展示范项目，获得中央财政支持1亿元（广东省唯一入选城市），地方配套资金2亿元。市托育综合服务中心获批中央预算607万元，成为全省首个获得国家支持的市级综合服务中心项目。四是积极完善政策制度。市卫健委等四部门联合印发《广州市普惠性托育机构认定及资金补助管理办法（试行）》，出台地方标准《托育机构卫生保健评价规范》。截至2025年4月，完成我市第一批792家（含幼儿园591家）普惠托育机构认定。在全市第一轮121家托育机构星级服务创建中，三星级以上机构占比达70%。

　　三、创新服务模式，打造城市样本

　　一是大力发展“托幼一体”。市教育局联合我委大力推进托幼一体化，积极支持有条件的幼儿园开设托班，推动空余学位灵活转化。番禺区探索利用闲置幼儿园资源与政府机关、用人单位等单位组织合作开展托育服务，鼓励小型幼儿园整体转型为托育园，有效拓展“托幼一体化”教育资源。截至2024年，全市幼儿园经申请开设托班超过900个，可提供托位超1.9万个。二是积极鼓励用人单位办托。联合市总工会印发《推动广州市用人单位提供爱心托育服务工作方案》，目前，全市超50个用人单位开办托育服务，有7个单位获得全国爱心托育用人单位，居全省首位（全省17个）。推动广州工控集团、越秀集团、珠实集团、文化集团等市管企业，积极探索多元化托育服务新模式。三是创新打造“家门口”托育点。越秀区通过整合“沉睡资源”，实施“增量”改革，逐步实现普惠资源整合“最大化”、托育服务“专业化”、送托成本“惠民化”，探索形成“颐康+托育”、“亲子小屋+实训基地”模式。黄埔区以“向日葵亲子小屋”公益项目试点为突破口，创新开展“向日葵亲子小屋-社区互助式托育”示范点建设，探索推行放心、便利、优质“家门口托育”服务新模式。目前，全市已建成54个“向日葵亲子小屋”服务阵地，越秀、黄埔实现“一街一小屋”全覆盖，累计开展亲子活动、家长课堂等1300余场次，服务群众近4万人次。

　　四、加强人才培养，提升服务效能

　　一是积极加强托育人才职业教育。目前，我市有2所市属高职院校开设婴幼儿托育服务与管理专业，3所中职学校开设婴幼儿托育专业，18所技工院校开设托育服务相关专业。将广州市幼儿师范学校并入广州市幼儿师范高等专科学校，实行“3+2”五年贯通（3年中职+2年高职）培养，提高人才培养的层次和水平。推动实施 1+X 证书制度（“学历证书+职业技能等级证书”：“1”是学历证书；“X”为若干职业技能等级证书）。开设《婴幼儿游戏活动的组织与实施》《婴幼儿发展评估与指导》《婴幼儿伤害预防与处理》等课程。2024年技工院校托育服务相关专业招生690人，相关专业在校生4213余人。二是广泛开展托育人才培训。大力推进粤港澳大湾区托育人才交流、培养和资源共享，成立粤港澳大湾区产教融合技能人才培养托育联盟。鼓励民办职业培训机构大力开展婴幼儿托育相关技能培训，开设育婴员、保育师等技能培训课程，目前全市共75家民办职业培训机构开设婴幼儿托育相关工种项目。打造100个实训基地，到2025年，至少完成2000名托育机构负责人和从业人员进行理论与实践培训，有效提高从业人员的职业道德和专业技能水平。三是不断健全职业技能保障机制。积极推动培训机构、院校、社会组织和家政企业等主体发挥培训作用，协同相关部门联动开展婴幼儿照护培训项目，推进保育师、婴幼儿发展引导员（育婴员）等相关职业技能等级培训与职业技能等级认定工作，2024 年校内保育师、婴幼儿发展引导员（育婴员）职业等级培训和等级认定102人次，实际考核通过率98%。2024年，共开展托育行业相关工种补贴性职业技能培训8383人次，发放补贴7832人次，完成12477人次婴幼儿照护相关工种技能等级认定。

　　非常感谢您对我市托育工作的关心和支持，下一步，我委将继续深化托育服务改革创新，进一步完善政策体系，持续增加普惠性托育服务供给，全力推动托育服务高质量发展，希望您继续关心、支持托育服务工作并提出宝贵意见和建议。

　　广州市卫生健康委员会

　　2025年5月29日